云南:加强公路管理养护

   日期:2011-03-02     来源:     作者:     评论:0    

  省人大十一届四次会议通过的政府工作报告提出,在“十二五”的发展中,要牢牢把握八个着力点。其中第五个就是“必须持续完善基础设施,促使发展的保障能力进一步增强”,并具体提出“要构建更加便捷、安全、高效的现代交通运输体系”。我省以公路为主要运输载体,构建便捷、安全、高效的现代交通运输体系,必须在加强公路改造的同时,加强公路管理养护,保持其良好的技术状况和安全畅通,更好地发挥经济和社会效益。公路的公共性和网络性,决定其管理上的统一性,要求政府设立统一机构进行政府管制;通过政策监控切实转变政府职能;坚持公路建、管、养并重的原则,提高公路交通运输保障体系,促进公路养护事业持续健康协调发展。

  加大政策投入力度,建立公路管理养护资金保障机制。资金不足是公路管理养护出现问题的原因之一,也是政策投入不够的主要原因。政策资源的充足性,必要的经费和人力,是政策执行的物质基础。完善公路管理养护,要真正认识到公路的公共属性,明确政府是公路管养的责任主体,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,充分体现公路管养的公共性、强制性要求,遵循以最小的投入获得最大的产出为原则,使公路的公益性属性得到充分保障。

  提高政策水平,建立高等级公路属地化管养模式。根据《公路法》规定,对高速公路的管理,应直接由公路管理机构统一负责全省高等级公路养护的行业管理和监督工作,各州、市公路管理机构具体负责相应区域高等级公路的养护、征费、路政工作,实行分级管理,从而理顺管理体制,建立高等级公路养护的长效机制,强化管理,避免人力、物力上的浪费,提高管理效能,使高等级公路由现代企业管理向专业化发展。

  进行政策评估,提高政策的效益、效率和效果。对政策的效益、效率、效果及价值进行判断,是政策运行过程这一有机链条中的重要一环,是对政策方案合理性的最具权威的检验。政策评估对于改进公路管理养护政策系统,克服政策运行中的弊端和障碍,增强政策的活力和效益,提高政策水平,具有重要作用。

  完善政策监控机制,提高政策绩效,实现政策目标。对政策过程的各个环节进行监控,既有助于实现政策的合法化,也有助于保证政策的贯彻落实,是实现既定政策目标的有力保障。因此,要建立完善的公路政策监控机制。一是建立必要的制度、法规,明确职责。二是在机构设置上保持监督机构的独立性,只有不受掣肘,才能勇于监督,敢于提出异议。三是对监督对象有影响权,影响权包括对违反制度、法规和政策者加以处罚,责令其纠正各种错误和偏差的权利。针对治理超载的工作,应制定从源头上治理的政策,并统一规范执法行为,实行政府管制。

  提高养护质量,提升服务水平。随着人民生活水平的不断提高,对公路基础设施的整体功能和服务水平提出了新的更高要求,提高公路服务水平已成为当务之急。一是要重视人才培养,科学地选人用人。二是要进一步提升公路信息服务能力。三是要大力推广和应用新技术、新材料、新工艺。四是要引进先进的公路养护机械设备。五是要强化小修保养,加强预防性养护,实施规范化养护。六是要注重环保、节约资源、构建和谐公路。

 
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