2011年3月14日，距离资阳市雁江区迎接镇东庵村那条新建好的水泥“机耕道”通车，已有大半年时间。当通路时的“兴奋”逐渐消退，新问题却慢慢爬上了村会计李光辉的心头。
千辛万苦修好的村道通车才半年多，"限重墩"已被推到路旁，路面有了破损。
现状：只用不养，凸显管理难题
李光辉告诉记者，修路大半年过去了，公路的养护一直成问题。记者看到，就在村头，原本立在水泥路上的“限重墩”，已被推到一旁。李光辉说，那是村民修建房屋请挖土机平整土地时搬开的，道路设计的限重是15吨，但村民建房拖运建筑材料时，“往往不止这个数”。
最让李光辉揪心的远不止这些。由于缺乏养护资金，道路修好后，两旁的培土一直没有加添，路面上的清洁和管理也没有安排专人负责，“如果路面的破损无法及时修补，越烂越大，村民勒紧裤腰带集资加上国家补助的共计40多万的投资，可能就要打水漂了。”
部门回应：资金缺乏，心有余力不足
2004年以来，“村村通”工程大面积铺开，各地方乡村公路里程一路飙升。仅以雁江区为例，2008年新增公路119公里、2009年260公里、2010年230公里。雁江区交通局局长吴成明介绍，增长的这些里程中有很大一部分是乡村公路，目前雁江区村级道路全长3891公里。
乡村公路不仅方便群众出行，更带动了农村的经济发展。
对这条“致富路”的维护，吴成明坦言，“处境很尴尬”。“县道维护每年每公里3500元、乡道每年每公里2500元、村道每年每公里只有600元。其中，3891公里的村道中，享受每年600元补助的，只有2003年以前，纳入国家公路普查的1200公里。”
社道是否纳入养护补贴的范围？吴成明表示，根据文件那是属于村民自治范畴，“地方财政也是心有余而力不足”，除了提供维护的建议，“交通局实在是拿不出更多的钱”。
委员建议：多方筹资,专业养护
资阳市两会即将召开，资阳市政协委员、民建资阳市委秘书长苏清鹏提案的名称是 《农村通村公路重建设轻管理应引起重视》。
苏清鹏认为，乡村公路是农村基础性、公益性设施，是连接城乡的主要通道，更是解决“三农”问题关键一环。但目前，农村通村公路重建轻管、重建轻养的情况普遍存在，“如不引起重视，国家投入和农民自筹的巨额资金不仅不能达到预期效果，还将造成极大的浪费。”
乡村道路该如何养护管理？苏清鹏建议，首先落实养护经费，建立政府财政投入为主，部分专项补助、乡镇村组筹资筹劳为辅的筹资机制。此外，根据地区人口和经济状况的差异做不同尝试。
在经济落后、人口偏少的地方，村民筹资一部分后，上级财政应适当倾斜；在人口稠密、经济状况宽裕的地方，鼓励引进市场化运作模式，村民采取“一事一议”方式筹集资金后，选择责任心强的人，分段负责，培训上岗，并签订合同，主管部门定期检查考评，依其工作情况付给报酬，最终达到“专业养护”的目的。
他同时建议收取超载、路面污损清理等费用，并将这些费用作为道路养护基金，滚动使用。
[最新政策解读]
《公路安全保护条例》昨日公布,省交通运输厅公路局向本报记者详尽介绍——
村道首次列入国家法规管理
本报讯（记者 王代林 实习记者李梦媛）3月14日晚得到最新消息，新华社播发了《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起施行。省交通运输厅公路局介绍，该局全程参与了《条例》的提纲、草稿、送审稿工作。相关负责人介绍，该《条例》强调了地方政府对公路安全管理的职责，首次将村道管理纳入了国家法规管理。
对于四川这样一个农村公路通车里程全国第一的西部省份来说，《条例》有利于公路安全管理再上新台阶。
在四川许多地方，经常能看到这样的场景：一条公路穿越而过，两边建筑体密密麻麻紧挨公路排成长龙，这样的“夹皮沟”，既影响安全，也不畅通。《条例》打破“夹皮沟”模式：建筑体不仅要远离公路至少不低于20米，还不能夹道建设。要求新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，尽可能在公路一侧建设。
《条例》还首次将村道列入了国家法制管理。过去，我国道路是按国、省、县、乡四级管理，但占总量大部分的乡村公路却不在之列。《条例》第七十五条规定：村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。这意味着，村道也像国、省、县、乡道一样，有正式的管理机构和经费。目前，四川的农村公路通车里程24万多公里，名列全国第一，条例的实施，对四川的农村公路建设和维护将起到大作用。
[他山之石]
这些都是好经验
四川宜宾：乡村两级管养机制
2009年宜宾市政府专门出台《宜宾市农村公路养护管理暂行办法》，再造乡、村两级农村公路养护管理机制。乡镇交通管理站由分管交通的副乡镇长任站长，配备2到3名专兼职工作人员，行政村成立交通管护队，实现机构、人员、经费、办公场地、职能职责、工作制度、考核制度、资金使用监管制度“八落实”。
乡镇交通管理站经费由县 (区)、乡镇财政预算解决。县道管护每年每公里5000-7000元、乡道3500-5000元、村道泥结碎石路1000元、村道水泥路500元，这使得宜宾农村公路有人管、有钱养。
山东陵县：建立专业养护队
山东陵县成立乡、村、组三级公路养护领导小组。县里成立农村公路养护办公室，组建了20人的养护管理队伍，13个乡（镇、开发区）成立了农村公路养护站。把公路养护工作纳入目标管理，明确考核奖惩办法，实行严格奖惩。制定了具体的养护标准，并设立专项财政资金。财政出资组建农村公路养护专业队，公路养护人员实行统一着装、统一标志、统一规定时间上路维护。
广西南宁良庆区：
发动厂矿企业出资
公路养护管理实行三级管理责任制，县道由城区交通局负责；乡道由镇人民政府负责修建、养护和管理；村道、屯道按照“谁受益、谁修建、谁管养”的原则由村委会组织实施。乡、村道养护按每年每公里1500元进行补助，资金不足部分通过发动厂矿企业出资，或通过“一事一议”民主方式，发动群众义务投工投劳、捐资修路等进行养护；也可发动沿线村民小组、生产队按季度或月份进行轮值养护等办法，解决养护资金不足问题。
福建：养护承包到人
福建省2009年出台相关养护意见，决定对村级道路实行个人“认养”，将道路的养护权承包到人。这样的好处在于村道就在自己家门口，管理更有接近性与针对性，便于及早发现问题解决问题；以个人承包形式，明确了责任主体，有利于责任追究，更有利于道路的看护。由政府出资，按照县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的标准，列入部门预算作为省级农村公路养护补助资金。（本报记者整理）
