——靖安县“国省干线路长制”创建纪实
自2017年9月靖安县启动“国省干线路长制”创建工作以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市公路管理局的大力支持下，全县各乡镇和县直有关部门落实“国省干线路长制”领导小组工作部署，精心组织，统筹国省干线路域环境综合治理，通过“全面整治、规整建设、长效管理、亮点提升”四个步骤力促“路长制”各项工作稳步推进，境内国省干线公路路域环境得到明显提升。
一、以贯彻习近平生态文明思想为引领，全面聚焦“新定位”
靖安实施“国省干线路长制”以来，路域环境治理得到重新定位，即：坚持把路域环境作为推动生态文明建设、推动全域旅游发展、推动城乡人居环境治理的重要抓手。
1.提升路域环境，全力助推生态文明建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求”，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。靖安县一直以来秉承“生态立县”的理念，始终把生态保护作为第一要务来抓。为贯彻落实中央关于生态文明建设和省市相关工作会议要求，县委、县政府提出“路域环境建设是城乡环境最直观最重要的组成部分，最能够体现当地文明和当地群众的素质，抓路域环境、推进路长制创建，就是推进生态文明建设”，并以此为工作理念，在道路管理和路域环境治理方面，开展了大量创新实践。
2.提升路域环境，全力推动全域旅游发展。近年来，我县坚持以“旅”为先理念，正在积极创建国家5A级旅游景区，致力于打造全域旅游，提出要把境内国省干线建成“最美国省道”目标，突出“最美国省道+自然风景线+美丽乡村线”特色主题，使公路成为连接靖安各旅游景点的珍珠项链。这对全县国省干线公路的建管养和公路沿线路域环境的管理工作提出了更高的要求。
3.提升路域环境，全面改善城乡人居环境。2017年7月21日，全市城乡环境综合整治工作视频会在宜春召开。宜春市委书记颜赣辉同志在会上强调，城乡环境综合整治是一项惠及全市人民、造福子孙后代的事业，责任重大、影响深远。各地各部门要站在讲政治、站在实现全面小康的战略高度，坚决打赢城乡环境综合整治攻坚战。为落实宜春全市城乡环境综合整治工作要求，从2017年4月开始，靖安县开展了公路沿线环境的综合整治工作，县政府先后下发了《关于开展靖安县公路沿线环境综合整治工作督查的通知》和《关于加快推进公路沿线环境综合整治工作的紧急通知》两个相关文件，在全县掀起了路域环境整治高潮，为改善城乡人居环境奠定了坚实基础。
二、以创新路域管护工作机制为抓手，全面推行“路长制”
路域环境建设是城乡环境最直观最重要的组成部分，最能够体现当地文明和当地群众的素质，靖安县创新工作举措，致力于全面提升抓路域环境，全面展现靖安优美环境。主要做法体现在“1234”：
1、 坚持“一个原则”。
即：政府主导、属地管理、分段负责、部门联动的原则。
靖安县于2017年9月1日正式启动“国省干线路长制”工作机制。与此同时，靖安县“国省干线路长制”工作领导小组和下设办公室也正式挂牌成立，领导小组由县委副书记、县长任组长，县政府分管公路交通工作的领导任常务副组长，县人大、政协相关领导任副组长，公路、交警等19家相关机构、部门和各乡镇及村组共同参与，给全县国省道干线公路以及公路边沟外缘100米以内路域环境全部配上“管家”，由县长担任路长，各乡镇长、公路分局班子成员担任分路长和副分路长并负责组建路段管理队伍对责任路段进行综合管理。同时出台了《靖安国省干线路长制实施方案》，对“路长”、“分路长”、领导小组办公室、相关职能部门等进行了详细的职责分工，并结合各乡镇和公路分局实际情况， 划定了各“分路长”和“副分路长”责任线路，形成乡镇与职能部门齐抓共管的格局。形成乡镇与职能部门齐抓共管的格局。
政府主导大大提高了全县各乡镇和有关部门对公路管理的重视，依托政府资源、利用行政手段推进工作，大大提高了工作效率，确保各项工作顺利实施。
2.做到“两个转变”。
一是由公路治理转变为路域环境治理。以往对公路的建设只是注重路网结构的完善，确保人民群众的快捷安全出行，这显然无法满足为靖安“呵护绿心、融入省会、领跑昌铜、和美靖安”的发展战略和提供更加畅通、安全、舒适、美观的公路交通环境的需要，也无法满足人民群众日益增长的对生存环境质量的需求。而“国省干线路长制”工作机制的实施，将“路长制”工作同提升公路服务水平、满足群众游客快捷安全出行需求相结合，同落实“全域旅游”发展战略、打造“有一种生活叫‘靖安’”旅游品牌形象相结合，把以往只针对公路边沟以内的治理转变为针对公路边沟外缘100米以内路域环境的综合管理，让“车在路上走，人在景中游”成为靖安“国省干线路长制”创建成果的真实写照。
二是由公路部门独家管理转变到政府多部门协同管理。
公路管理因其点多、线长、面广等特点，仅靠单一的公路部门管理与养护，无论从财力、人力还是物力的投入上都受到一定的限制，这严重制约着公路管养水平的提高升级。而“国省干线路长制”工作机制的实施，形成了“政府主导、属地管理、分段负责、部门联动”的工作格局，使得原来只是由公路部门独家养护管理，扩展到由公路部门与各乡镇和相关部门联动的综合管理。
3. 创新三项机制
即：管护机制、调度机制、应急机制。
一是创新管护机制。在“路长制”的实施过程中，建立健全了三级组织管理网络，即一级：路长（县长担任）、副路长（副县级领导担任）；二级：乡镇分路长（乡镇长担任）；三级：路段巡查员、管护员。同时设置了“国省干线路长制”领导小组办公室（简称“路长办”）。县路长办发挥参谋职能，上传下达、有序调度，督促乡镇、公路分局、职能部门抓好工作落实。
二是创新调度机制。县路长办及时召开工作推进会，认真分析、研判工作中遇到的问题，调度乡镇、公路分局、县直职能部门推进工作落实；通过县“路长制”微信群，安排布署日常及重大节日工作，分享工作经验做法、亮点及成效。
同时县路长办设立了举报电话，建立并实施了受理、交办、巡查、督办、通报工作机制。同时，运用县“两办”督查室专项督查与县路长办不定期巡查相结合的方式，对发现的问题第一时间进行交办，对整改实行全过程跟踪，确保问题处置及时、整改落实到位。
三是创新应急机制。在县路长办协调下，各乡镇、公路、交通、公安、交警、城管等部门加大巡查力度，及时排查安全隐患，集中整治超限超载源头，狠抓公路货运飘撒，有效解决路面损毁及污染问题，对交通堵塞、水毁塌方、暴雪冰灾等公路突发状况及时发现、及时反应、迅速处置。乡镇与部门协调联动，应急处置突发事件效果明显。
4.完善“四项考核”。
即：畅通、安全、舒适、美观四个方面考核。
《靖安国省干线路长制实施方案》对路域环境 “畅通”、“安全”、“舒适”、“美观” 4个方面，35项类别，96个问题的具体工作内容都进行了具体、详实的明确规定。同时出台了《靖安县“国省干线路长制”工作考核办法》，通过开展每月定期和不定期巡查、每季汇总评比、年终绩效定级的方式评选出一、二、三类乡镇，同时依据各乡镇年终平均得分确定公路分局绩效考核等级，年终给予资金奖励或处罚，并将“路长制”考核纳入年度经济社会发展综合考评，在全县营造“路长制”创建的浓厚氛围。从2018年开始，以政府购买服务形式引进了第三方评估机构——江西优兰德市场研究咨询有限公司，对我县“路长制”工作开展情况进行月度巡查考核，以中立性保证考核标准的统一和考核结果的公正，真实反映了“路长制”工作现状，政府投资达到了绩优管理。
三、以共治共建共享为目的，全面展现“靖安美”
路域环境整治是路长制创建过程中一项基础性工作，自该项工作启动以来，县路长办协调全县各乡镇、县直有关单位全面落实《靖安县“国省干线路长制”实施方案》、统筹国省干线路域环境综合治理，不断加大公路沿线路域环境存在的“脏、乱、污、堵、违”等问题整治拆改和规整建设工作力度，使靖安国省干线公路建设和路域环境取得了显著提升。目前，全县204公里国省干线（除施工改造路段外）基本实现路面升级改造和边沟标准化；11个乡镇全部配齐专用洒水车，城区配置了雾化降尘车；平交口黑化、菜地围栏、工地围挡及标识标牌规范设置等工作已取得明显成效。同时将“国省干线路长制”工作与“秀美乡村”、“5A”景区、“全域旅游”建设深度融合，建设了欧源、白崖山、洪屏等公路驿站和景观节点，打造了以古楠村、宝田村、楼前村等为代表的国省干线过境秀美村庄。
路域环境治理的最终目的就是提升城乡人居环境，提升广大群众的幸福感。下一步，靖安“国省干线路长制”将着重做好以下重点工作。
1.联合治理再提升。
县路长办要以“深化改革”为契机，抓紧抓好“创建方案”和“考核办法”的优化提升，加大巡查督查力度，充分运用考核成果，尽快配齐工作人员；各乡镇路长办必须每个乡镇配齐2—3个专职巡管员；在国省干线公路两旁提高并统一在建工程场地、建筑物围挡的生态美观标准和实施全覆盖的监督；启动通乡村组公路平交口搭接硬化和入户道路硬化以及菜地木栅栏统一安装等建设。
2、美化彩化再提升。
2019年9月底前完成所有田园小支路8米以上路面硬化；10底前完成所有入户道路的硬化美化；12月底前新建完成“路长制”景观节点11-15处；要让行驶在靖安国省干线公路上的游人“望得见青山、看得见绿水、记得住靖安”。
3.宣传教育再提升。深入开展国省干线公路两旁千家万户共创“路长制”宣传教育活动，逐渐导入公民守法行为准则，让沿线群众懂得哪些行为是陋习行为、哪些行为是违法行为，营造遵纪守法、文明居家、全民共建的良好氛围。
