俯瞰巴陵大地，建起了一条条安全示范路、生态示范路和人文示范路，犹如一条条活力四射的“生命线”，成为展示岳阳公路形象的“名片”，助推岳阳经济腾飞。在近日召开的全省公路路域环境综合治理工作推进会上，省公路管理局党委书记、局长张汉华给予岳阳路域环境治理“走在全省前列，给人眼前一亮、精神为之一振”的高度评价。
优化路网：
从“堵路”到“畅路”，出行更便捷
[治理故事]
10月1日8时许，陈先生一家吃完早饭从长沙东塘出发准备回岳阳老家。京港澳高速长沙到岳阳段，距离为150公里左右，如果走高速，陈先生平时开车只需要一个多小时，但是“我们看了高速导航，上面全是红色”，于是，他选择了绕行上107国道，再走省道、县道。约10点半，陈先生一家就回到了老家，并用“一路畅行”来形容自己的行程。归途上，陈先生一家“还观赏了沿途农村风光，呼吸了新鲜空气” 。听闻很多选择走高速公路的人在路上堵了很久，陈先生在朋友圈发了张掩面而笑的动图，称“心里暗爽”。
[岳阳实践]
“十二五”以来，特别是今年来岳阳大力开展路域环境治理，公路交通网正在发生一系列深刻变化。 现在，岳阳人出门无需忧心：城乡之间公路四通八达。如今出行选择多了，花在路上的时间少了，和外界的联系强了，幸福指数也越来越高了。
——公路里程越来越长。干线路网日趋合理，干线公路比重大幅增加，技术等级提升，结构更加优化，层次更加密集，功能更加完善。“十二五”岳阳新改建干线公路459公里、农村公路2385公里，公路通车里程突破2万公里。
——路网越织越密。全市国省道里程1947公里，二级及以上国省道比例达65.2%;100%的建制村通了水泥(沥青)路。
——路况水平越来越高。路况优良率持续提升，预计到2016年底全市国省干线优良率达90%以上;全市超限超载率降至0.3%以下，保证了路况稳定，保持了路面洁净。
岳阳公路路网建设正在大踏步前行，根据《岳阳市“十三五”综合交通运输体系发展规划》，“十三五”岳阳公路将实现市内市外便捷互联互通。加快建设公路“大网络”，重点修建经济发展路、进出通道路、环城快速路、生态旅游路，基本形成 “4纵2横”的国道网和“3环9横12纵”的干线网空间布局，实现了公路交通多层次、高标准、广覆盖、便捷化的目标。岳阳市公路局充分发挥公路的基础性、服务性、先导性作用，为岳阳“一极三宜”江湖名城战略提供坚强的公路保障。 整治“马路市场”：
“脏路”变“洁路”，生活更舒心
[治理故事]
莫阿姨是临湘市沿G107线竹器销售“马路市场”的一个摊主，全家5口人全凭每月收取的摊位租金生活，起初得知市场要拆，莫阿姨相当抵触，“没了摊子我们一家人的生活怎么办?”了解到临湘市政府将新建一个大型竹器市场，引导竹器经营户迁入市场经营，莫阿姨的态度发生了180度转变：“新市场好好哦，干净不说，面积还大，巴不得早点搬过去。”眼见生活有了着落，莫阿姨特地吩咐儿子将搭建的摊子拆除，给路域环境治理“让路”。
[岳阳实践]
“马路市场”在岳阳由来已久，有历史、有广泛的基础，房子面前搭棚子，棚子面前摆摊子，摊子面前架篮子的情况比比皆是，他们划地为市、占街为场，随意性分割公共道路，对行人和车辆通行造成严重妨碍，摊担乱摆、烂菜乱扔、垃圾乱倒等，使周围环境遭受破坏，卫生状况每况愈下，“脏、乱、差、堵”，使人们的生活安全受到威胁;它只要一天存在，对公路部门就是一种沉重的考验，也是对管理上的严重“挑战”。
岳阳市围绕“为民、利民、便民”的执法理念，转变管理思路，实施“堵疏结合，以疏为主”的监管模式。在抓好集中整治、切实治标的同时，还创造条件疏导，立足于治“本”。一些常年存在的马路市场，不仅是经营者的经济来源，也为附近群众生活提供了方便，简单的取缔不但会引发群体矛盾，也会给当地群众生产生活带来不利，疏导工作尤为重要。岳阳市县区政府和公路部门“问诊把脉、对症下药”整治“马路市场”。
——新建农贸市场。岳阳市提出了“行商归市，集中经营”的方案，即由地方政府就近建立专门市场引导经营户入市经营，从源头破解“占路为市”的难题。临湘市沿G107线，多年形成了具有一定规模的竹器销售“马路市场”，该市政府充分考虑其实际情况，斥资1300余万元，在羊楼司设置了一个大型竹器市场，将沿路的竹器经营户全部引导迁入市场进行经营，从根本上解决了沿路经营的现象。各县(市、区)较为突出的占路经营的临时摊贩，相关乡镇均已拿出了市场建设方案，部分市场已完成建设并投入运营，一些多年难以取缔的马路市场自然得以消除。
——另辟贸易市场。针对公路沿线季节性摆摊设点，相关乡镇因地制宜，合理选址，在具备条件的地段建设季节性贸易市场，引导商户入市经营;科学规划，对堵塞交通严重，又无法新扩改建的农贸市场和停车场的集镇路段，采取另辟新路，绕开“马路市场”。
——推行长效管理。以公路、交警巡路为主，公路、镇政府等部门联合集中整治为辅，创新管理方式，坚持多方参与，共同治理，充分发挥社会组织、企业和居民在集镇管理中的协同、自治、自律和互律作用。加强责任制的落实，县与镇、镇与企业、居民签订考核责任状和爱路护路公约，形成了乱停乱摆有人赶、垃圾有人清、街道有人扫、路烂有人补，好的有奖，差的要罚的长效机制。
开展“马路市场”整治行动，既顺应时势，也是众望所求。岳阳各级各部门始终高度重视，坚持不懈努力，全市共清理摆摊设点1456处，搬迁马路市场135处，新建规范化市场78处，实现了市政府提出的治理目标，营造了一个文明卫生、秩序良好、安全畅通的通行环境。
提升路容路貌：
“乱路”变“美路”，社会更文明
[治理故事]
“十一”期间，位于306省道君山段的柳林洲镇乡村旅游前所未有地红火起来。杨德胜是该镇新洲村农家乐经营户，去年他将自己经营的饭店规模扩大了，“十一”假期间仍然爆满。要想富，先修路;但路不美，也难富。“以前路况不好，路边也是脏乱差，路过的人都是一溜烟把车开跑了，很多人都不知道我们这里有农家乐。”杨德胜说。今年以来，306省道通过路域环境治理，路容路貌全面提升，彰显地方文化特色，增强游客的吸引力。新洲村往年一年接待的游客人数才1万人次左右，今年仅“十一”就过万。
[岳阳实践]
四通八达的路网，既是推动经济发展和群众致富的“干线”，也应成为传递文明生活方式、改善城乡人居环境的“前沿”。省委常委、省委秘书长、时任岳阳市委书记盛荣华在岳阳公路调研时强调，要全面提升公路整体服务水平，营造“畅、安、美、洁、舒”的行车环境，提高公路的通行能力，确保人民生命财产安全。今年以来，岳阳各级各部门按照市委、市政府的部署要求，打响了全市公路路域环境治理的“攻坚战”。
——形成政府主导的整治工作格局。岳阳市人民政府市长刘和生主持召开政府常务第57次会议，要求“一定要加大整治力度，明确细化责任，优化路域环境”。9月1日，市政府组织召开了由各县(市)区分管交通的副县(市)区长、公路局长、交警大队长、路政大队长及市相关单位负责人参加的路域环境综合治理工作动员部署大会;成立了由副市长、公安局长唐文发同志任组长，市公路、公安、规划、国土、水利、交通、工商、住建等多个单位相关领导为成员的路域环境综合治理工作领导小组，统一组织协调全市的路域环境治理工作，出台了《岳阳市公路路域环境综合治理工作方案》，明确了各县(市)区政府为治理工作的责任主体，并纳入到年度考核内容。各县(市)区召开了政府常务专题会议，出台了工作方案，成立了领导小组。形成“政府主导、公路牵头、部门共同参与”的整治工作格局。
——部门联动整治。各级各部门对路域环境治理分工负责，各司其职，各负其责，密切配合，从根本上把路域环境治理从“独角戏”变成了“大合唱”，把“部门行为”变成了“政府行为”。各县(市)区政府负责辖区内马路市场搬迁、新建季节性市场、拆除公路沿线摊点;公路部门加强路面巡查，负责查处涉路违法行为;交警部门负责查处违法占用道路行为，公安部门负责治安保障，打击阻碍执法的行为;城管部门负责查处集镇路段公路两侧门店占道经营、违法广告等;财政部门负责对辖区内路域环境整治工作予以必要经费保障。各部门齐抓共管，强势推进路域环境治理工作。
——重拳整治“脏乱差”。穿越集镇的公路，极大活跃了沿线的集镇经济，但两侧乱设摊点、乱搭乱建，一直是公路沿线环境整治的“老大难”。公路沿线环境的根本性改善，需要“富”与“美”良性互动，既让人眼前一亮，也能看到长远希望。“以前我们一听到搞什么环境整治，就觉得是面子工程，与老百姓没什么关系，甚至还有点抵触。”岳阳306省道君山段边的村民说。但是，306省道沿线环境治理给沿线的村民生活带来了大变化，不仅让公路通行更顺畅，而且还进一步强化公路的服务功能、民生内涵，让沿线老百姓在环境治理中感受到更大便利，获得更多实惠。
按照省厅(局)提出的路域环境“八无”要求，岳阳市加大沿路垃圾、建筑和广告标牌的治理力度，实施公路重要节点的面貌提升工程，重拳整治“脏乱差”，构建“畅安舒美”的路域环境。10月19日，汨罗市由一名副市长牵头，所属乡镇具体组织，公安、公路、交警、国土、规划等部门共出动220人，执法车辆20台，其他设备18台，对G107、S308线全面治理，共拆除违法棚屋41处，拆除非公路标牌530块，清除路障110处，确保了区域内主干线的畅安;君山区区委常委、政法委书记、副区长陈华生带队，组织公路、城管、禁违、公安、交警和柳林洲办事处镇村干部100余人，运用机械设备和车辆14台(套)，对S306线君山段的马路市场、摆摊设点、非公路标志等进行了彻底的清理， S306线君山段成为多年来最安全畅通的一年，受到沿线司乘朋友和社会各界的好评;岳阳县根据县情、路情和民情，确定了先攻难后战易、先重点后全面的战略思路，把S201岳荣新公路、107国道岳阳县段两条主干线以及新开、新墙、荣家湾等重镇的集镇路段列为路域环境整治的首批重点，截至9月30日，上述区域内的马路市场季节性摆摊设点已取缔，集镇过境路段的占道经营已经撤走，路旁破旧无主的摊棚已经搬迁，违法设置的摊棚已停业整顿;平江县公路沿线违法搭建的棚屋和非公路标志牌数量多，分布散，治理难度大。该县政府将责任分解到各乡镇，实行每个棚屋自动拆除即由乡镇补助300元、强制拆除不予补偿的办法。各乡镇共拆除违法棚屋14900余处，花费超过2300万元;华容县针对万庾镇集镇路段出店经营的现象，由县公路局出动30名执法人员，在该镇乡镇干部配合下，仅用一天时间就使街道面貌一新。
“管养一体化”整治：
“险路”变“安路”，百姓更安全
[治理故事]
7月17日晚，临湘市公路局路政人员在巡查过程中发现S208最江线K16临水路段发生路基坍塌险情，市公路局值班人员接到险情报告后，迅速组织养护人员出动抢修，6小时内成功处险，确保了管养路和堤垸群众生命财产安全。 今年上半年，一场大雨过后，平江县公路局养路工在巡查中发现虹桥有坍塌的危险，养路人员及时将情况反馈给路政人员，路政人员迅速赶到现场，对过往车辆进行交通管制和引导，避免了事故的发生，体现了“管养一体化”的优势。
[岳阳实践]
公路涉及的线长面广，路域环境治理的难度大、任务重，治理工作要出实效，见长效，不但要相关部门和各级政府的积极参与和履职，同时也需要全面强化公路的日常管理，达到“以管带养、以养促管、管养一体”的效果。 “路域环境治理，体现了一个地区的发展环境和文明程度。”岳阳市委常委、常务副市长唐道明要求，“要进一步提升岳阳市公路发展理念和管理水平，为‘一极三宜’江湖名城建设创造更好的条件。”岳阳市公路局充分发挥公路垂直管理体制优势，市、县公路局一呼百应、万众同心、步调一致，公路管理和公路养护紧密结合，实行路政人员进驻养护站，管养联合巡查，加大对公路的巡查密度与力度，做到早发现早处治，把问题解决在萌芽状态，用最小的投入取得最好的效果。 ——实行联职联责。路政、养护实行联合巡查，强化路政与养护巡查工作间信息互通的联动机制，形成互相配合、互相支持的良性互动新机制，及时处理巡查中发现的问题。路政人员在巡查中发现路面、路肩、桥梁等有病害或出现路面污染情况时，及时通知养护管理部门清理维护，确保路面洁净、美观;养护人员在公路养护巡查过程中发现损害路产路权行为时，第一时间通知路政人员赴现场协处。
——实行联抓联管。按照“统一领导、科学管理、以人为本、分工协作”的原则，做到“出门一把抓，进门再分家”，责任到线到人，不留管养死角。路政、养护以道路养护为中心，深入养护生产一线并每天都奋战在养护作业现场，掌握工作标准，现场验收作业效果，对不合格的作业点和工作面及时返工重来，对涉及的沿线工农矛盾，由路政人员现场处理。养护部门对主要道路实行分路包干，责任到人，统一工作标准，统一工作目标。路政大队人员跟班到每个养护组，专门负责路政巡查和养护作业中的矛盾调处，包括路肩堆积物的清理、公路用地范围内的农作物及杂物的清除、路肩上废土废渣乱堆乱放的处理，公路沿线违章建筑的及时发现和及时处置、非公路标志标牌的清除、公路沿线乱搭乱建的及时发现，及时处理等。路政人员既是养护生产活动的参与者，更是养护生产“保护神”，哪里有难点，先由路政开路靠前，哪里搞不动，先由路政上阵动工。过去道路养护中产生的渣土没地方堆放，常常引起矛盾，路政马上出面做工作，有效解决了问题;过去沿线居民在道路两旁乱堆乱放杂物，路政出面整治，对沿线的污染点也由路政出面取缔，减轻了养护工作阻力和养护工的劳动付出。
——实行联奖联罚。完善路政、养护联合巡查奖惩机制，调动路政、养护部门工作主动性和积极性;对巡查工作开展不力的，视其情况轻重，严格按规定给予相应绩效兑现。
省公路管理局副局长孔华表示，公路管养一体化是“岳阳经验”的优质基础和优势资源，切合我省公路管养实际，可以作为各市州公路工作的良好借鉴。无疑，以打造便捷、舒心、畅通、绿色、平安、服务、文明“七个公路”为内核的路域环境治理成为岳阳“一极三宜”江湖名城建设的“助推器”和“加速器”，促进了岳阳经济发展，也让老百姓的笑脸如一朵朵芙蓉花，绽放在巴陵大地上……岳阳公路人更加信心百倍，向更高目标迈进，为建设“一极三宜”江湖名城铺好康庄大道，勇当开路先锋!
