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凉州:创新养护体制管好农村公路

   2011-07-24 0

  近日,凉州区新建成的黄羊、清源、洪祥、城郊四个公路管理站正式投入运行了。这是凉州区委、区政府积极推进农村公路养护体制改革工作的重要举措,这也标志着该区在农村道路的管理、养护及安全监管等方面探索出了一条行之有效的道路,将有效解决农村公路管理体制不顺、责任不清、公路失养失管等问题,确保农村公路安全畅通,充分发挥农村公路在新农村建设中的经济命脉作用。2011年,该区交通运输局被省公路局评为全省公路建设养护第三名,依托养护维修工程项目奖励50万元。

  近年来,凉州区狠抓通乡通村公路建设为主要内容的农村公路建设,将农村公路建设作为服务于社会主义新农村建设的大事来抓,广泛调动各级政府和人民群众的积极性,努力克服财力困难、基础薄弱等不利因素,统一思想、艰苦奋斗、负重拼搏、开拓进取,狠抓以通乡通村公路建设为主要内容的农村公路建设,使全区农村交通面貌发生了深刻变化。“十一五”期间建了凉古公路、牛祁路、天马大道、双清路、前西路等一批通乡公路,在全省率先实现了乡乡通油路的目标;建成黄羊、双城、洪祥等38个乡镇、386个行政村的通村公路和园区道路,全区共新建改建农村公路900.2公里,完成投资近3.5亿元。目前,全区共有县道12条317.2公里,乡道39条373.8公里,村道673条2259.6公里,农村公路总里程达到2950.6里,其中:油路(水泥路)里程达到1520公里,首次突破1500公里大关。

  为提高农村公路的管理养护水平,建立农村公路管理养护长效机制,凉州区结合实际积极探索制订了农村公路管理养护体制改革方案。针对农村公路的公益性质,将农村公路管理养护纳入政府行政管理和公共服务范畴,明确了区、乡镇、村对农村公路管理养护的责任,建立“以区为主,乡镇、村分级负责”的农村公路管理养护体制和运行机制,实现“有路必管、有路必养、管必到位、养必良好”的新的农村管理养护体制。强化交通主管部门的管理养护职能,建立健全以区为主的农村公路管理养护体制和以政府投入为主的管理养护资金渠道,积极推进农村公路养护市场化进程,保障农村公路的养护资金稳定投入,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,促进农村公路持续健康发展。区财政每年列支350万元用于农村公路的管理和养护,并与财政比例逐年增加,区财政定额补助人员工资70万元,从而解决了养护资金无来源的问题和人员工资的问题。积极探索专业化养护和乡镇、村、组负责养护相结合的多种养护方式,根据农村公路养护实际,对高级、次高级路面,由公路建设养护站推行以路面专业化养护队为主的专业化养护;对砂砾路和油路路基(包括桥涵构造物)的日常养护,由所在乡镇政府及村委会分级负责,可以通过竞争承包给公路沿线的村民,采取家庭、个人承包、村委会“一事一议”等方式组织实施,促进农民就业和增收。大力培育农村公路养护市场,农村公路大中修工程逐步向社会开放,采用向社会公开招标的方式,择优选定养护作业单位。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,实行干线支线搭配,建设、改造和养护一体化招标;也可以通过竞争方式,将油路和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍,实行合同管理、计量支付。农村公路实行划段承包之后,不再保留专门的养路工。切实加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,扩大超限运输治理的覆盖面,综合整治农村公路超载超限问题,依法保护路产、路权,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为,保障农村公路的完好、安全和畅通。区上积极探索农村公路养护路政管理模式,全区设立五个区域农村公路管理站,目前四个高标准的农村公路管理站已投入运行,各站内部配有会议室、活动室、篮球场、食堂等文化生活设施,现已累计完成投380万元。

  养护人员从原来的40人增加到100人,将全区农村公路进行划段管理,实行养护责任考核、绩效工资考核和养护工作验收制为一体的“两考一验收”的工作机制,加大农村公路管养力度。在资金十分紧张的情况下,多方措资金60万元购置路面综合养护车一辆、扫路机2台,提高养护机械化作业面,提高养护质量,为全省建立农村公路管护长效机制,提高农村公路服务水平,开好了头。

  各农村公路管理站着力加强路政管理工作,进一步宣传政管理条例工作,加强公路巡回检查,及时纠正侵占公路和损坏公路的行为,及时地处理侵占公路的违法案件,有效地保护了路产路权。

  针对当前大吨位和超载车辆运行对农村公路破坏严重等情况,在积极探索农村公路超限超载治理新途径和办法,稳步推进交通安保工程建设,千方百计筹措资金83.5万元,建成凉古路、双清路、发朱路、永洪路、前西路等主要通乡公路入口和主要节点限高限宽设施10处,对易出现安全隐患的路段设置橡胶减速带860米,标志标牌30块、警示牌20块、安全墩45个、有效地遏制了大吨位超限超载车辆对我区农村公路的侵害和效降低了交通事故发生,使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道,保护了农村公路建设成果,提高了农村公路服务水平。

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