根据《指导意见》，四川将全面放开铁路建设市场，实施铁路站线土地资源综合开发，鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营领域，形成投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道、项目建设市场化的铁路建设发展格局。
《指导意见》提出，可依法向社会各类资本减持或转让国家干线铁路地方持股部分，转让收益应用于铁路建设。同时，鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源性开发铁路以及支线铁路，支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。
四川将加大铁路建设政策支持力度，设立省铁路建设专项资金，研究建立四川省铁路建设发展基金，吸引国有企业和保险、银行、社保机构以及民间资本广泛参与，逐步形成多元化投融资体系支持全省铁路建设。省财政每年将安排10亿元作为铁路建设专项资金并纳入财政预算管理。
铁路建设投资大、收益慢，是不少社会资本“观望”的原因。对此，四川将根据线路营运亏损情况确定补贴额度，对城际铁路、市域（郊）铁路予以补贴，由省、市两级政府负担。
