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贵州多元化筹集资金 加快高速公路建设

   2015-10-26 中国路桥网0
核心提示:  嗖的一下,无人机从地面跃起,飞向高空。记者从手里的监控器可以看到,随着高度的攀升,从无人机镜头上传来的画面里,全长21
   “嗖”的一下,无人机从地面跃起,飞向高空。记者从手里的监控器可以看到,随着高度的攀升,从无人机镜头上传来的画面里,全长2171.4米、主跨1130米的贵(阳)瓮(安)高速公路控制性工程清水河大桥壮观的全貌逐渐显现出来。

  清水河大桥项目部党支部书记高恒介绍说,清水河大桥桥面距峡谷水平面垂直高度达406米,是目前世界最大单跨板桁结合加劲梁悬索桥,总投资15.4亿元,目前已顺利合龙,整体工程进度已经超过九成。

  贵瓮高速公路是中国交通建设集团在贵州投资建设的多条高速公路中的一条,也是贵州创新融资机制的一个重要项目。

  种下梧桐树 引来金凤凰

  2012年12月,贵州省高速公路三年建设会战拉开帷幕。据测算,三年建设会战需投资约4000亿元,仅依靠贵州自身的力量是无法完成,必须进一步扩大开放、借力发展。

  2013年4月,贵州召开全省高速公路招商引资推介会,推出高速公路招商引资项目15个共960.1公里,总投资约944.1亿元。

  在引进资金的同时,贵州出台了一系列有利于加快高速公路建设的相关政策。在财政支持方面,从2008年开始,贵州省财政部门以10亿元为基数,每年按照10%的比例递增,专项安排用于高速公路项目建设,地方政府债券优先用于高速公路建设。

  在税收优惠方面,省内国道、省道建设用地,以及经省政府批准修建的国道、省道以外的其他公路建设用地,实行免征耕地占用税等政策。

  在征地拆迁方面,贵州省对征地采用统一年产值标准和区片综合地价,对于纳入国务院批准的《贵州省土地利用总体规划(2006-2020)》的项目,土地审批程序由贵州省交通运输厅协调、帮助办理,高速公路征地拆迁工作纳入地方政府目标考核体系。

  此外,项目前期工作实行代办服务,高速公路建设项目工可报告、规划选址、土地预审、环评、节能评估等前期工作由省交通运输厅代为办理,投资人确定后,直接移交给项目公司,前期工作费用纳入项目投资。

  创建新模式 筹资多元化

  贵州省交通运输厅突破传统思维,以要素多样化推进交通筹融资改革,走多元化筹集资金的道路。

  贵州交通运输部门加强投融资平台建设,拓展产业发展空间,增强社会各类资金吸纳能力。在资源整合方面,将省内三家交通建设企业组建为交通建设集团,由施工企业向投资企业转型,采用BOT(建设—运营—移交)模式建设高速公路;在资本金筹集上,由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,把地方政府融资平台变为省级经营性融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题;创新筹融资模式,积极推进股权投资、租赁融资、债券以及资产证券化筹资,促进融资主体多元化;深化省地融资合作,探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑开发,稳步拓宽投融资渠道。

  在高速公路建设模式上,贵州省交通运输厅推出“BOT(建设—运营—移交)+EPC(设计—采购—施工)”模式,即在BOT项目基础上,实行EPC总承包模式建设,由投资人承担工程项目设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,贵瓮高速公路就采取了此模式。贵州中交贵瓮高速公路有限公司总经理张胜利告诉记者:“新模式更有效地将投资人、设计与施工的优势整合在一起,催生了投资建设企业的内生动力,投资者更有积极性。”

  贵州还推出了“BOT+EPC+政府补助”模式,对经测算运营亏损的高速公路项目,在建设期由政府进行补贴。政府补贴由省、市、县政府按比例承担,专项用于项目,不占项目投资股份,江(口)瓮(安)高速公路就是采用“BOT+EPC+政府补助”模式。

  此外,贵州交通运输部门积极贯彻落实财政部、交通运输部联合发布的《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,在“BOT+EPC+政府补助”模式基础上加以创新,采取PPP(政府与社会资本合作)模式,即对经测算亏损的高速公路项目,从“补建设”向“补运营”转变,不仅提高了财政支出的引导和带动作用,而且相应缓解了政府筹资压力。

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