为进一步贯彻落实党中央、国务院对政府信息公开和舆情回应的要求，依法保障社会公众对收费公路信息的知情权、参与权、监督权，近日，除海南、西藏外，全国29个省、自治区、直辖市陆续发布了《2014年收费公路统计公报》，在此基础上，交通运输部汇总整理了2014年全国收费公路统计信息，正式发布《2014年全国收费公路统计公报》。
一、收费公路发展情况
我国收费公路政策自1984年底出台实施以来，打破了过去公路建设投资单纯依靠财政资金的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化公路交通发展投融资模式，极大地加快了我国公路基础设施的建设步伐。截至2014年底，全国公路总里程达到446.39万公里，是1984年的4.8倍。其中高速公路从无到有，达到11.19万公里，里程规模居世界第一；一级公路达到8.54万公里，二级公路达到34.84万公里，分别是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基础设施的跨越式发展，大幅提高了公路的通行能力和运输效率，有力支撑了我国经济社会的持续快速发展。公路建设发展的显著成就和对国民经济的突出贡献，与收费公路政策密不可分。
但由于在公路建设发展中，各地过度依赖收费公路政策，也造成了政府公共财政对公路基础设施的投入不足，收费公路规模过大，债务风险加重等问题，收费公路政策调整和法规修订亟待加强。
二、收费公路统计和信息公开情况
根据《统计法》的有关规定，交通运输部制定了《收费公路统计报表制度》，经国家统计局审查批准后印发执行，是具有法律效力的收费公路行业统计。统计报送的具体程序是：各省级交通运输主管部门负责组织本行政区域内的收费公路运营管理单位，以收费公路项目审批文件、工程决算报告和年度财务报表、财政预算为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，运营管理单位填报完成后盖章上报省级交通运输主管部门，省级交通运输主管部门审核汇总后盖章上报交通运输部。因此，各省（自治区、直辖市）已经发布的收费公路统计数据与我们今天汇总发布的《2014年全国收费公路统计公报》的数据为一套数据，在统计口径上是一致的。
三、2014年全国收费公路统计主要指标
（一）收费公路里程和主线收费站点。
截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，占公路总里程446.39万公里的3.6%。其中，政府还贷公路10.40万公里，经营性公路5.85万公里，分别占全国收费公路里程的64.0%和36.0%；高速公路10.67万公里，一级公路2.34万公里，二级公路3.16万公里，独立桥梁隧道0.08万公里，分别占全国收费公路里程的65.7%、14.4%、19.5%、0.5%。
全国收费公路共有主线收费站1665个。
（二）建设投资和债务规模。
1.累计建设投资总额。
截至2014年底，全国收费公路累计完成建设投资总额为61449.0亿元（不含已取消收费公路，下同）。其中，政府还贷公路33412.2亿元，经营性公路28036.7亿元，分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%;高速公路55410.7亿元，一级公路3407.1亿元，二级公路1297.6亿元，独立桥梁隧道1333.6亿元,分别占累计建设投资总额的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。
2.累计资本金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元，资本金比例为30.6%。其中，政府还贷公路9747.8亿元，经营性公路9049.1亿元，资本金比例分别为29.2%和32.3%。
3.累计债务性资金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计债务性资金投入为42652.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.4%。其中，银行贷款40080.6亿元，其它债务2571.4亿元，分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。
4.年末债务余额。
截至2014年底，全国收费公路债务余额为38451.4亿元，占累计建设投资总额的62.6%。其中，政府还贷公路22261.6亿元，经营性公路16189.8亿元，分别占全国收费公路债务余额的57.9%和42.1%；高速公路35208.8亿元，一级公路1855.9亿元，二级公路688.5亿元，独立桥梁隧道698.2亿元，分别占年末债务余额的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。
（三）收入支出情况。
1.通行费收入。
2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元。其中，政府还贷公路1727.2亿元，经营性公路2188.8亿元，分别占通行费收入的44.1%和55.9%；高速公路3549.4亿元，一级公路160.7亿元，二级公路76.3亿元，独立桥梁隧道129.5亿元，分别占收费公路通行费收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。
2.支出情况。
2014年度，全国收费公路支出总额为5487.1亿元。其中，还本付息支出4207.7亿元,养护经费支出469.2亿元，运营管理支出534.0亿元，税费支出249.5亿元，其他费用支出26.7亿元，分别占收费公路支出总额的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。
2014年度，全国收费公路还本付息支出中，偿还债务利息2101.1亿元，偿还债务本金2106.7亿元，分别占收费公路还本付息支出的49.9%、50.1%。
3.收支平衡情况。
2014年度，全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。其中，政府还贷公路收支缺口1293.7亿元，经营性公路收支缺口277.4亿元；高速公路收支缺口1359.6亿元，一级公路收支缺口170.8亿元，二级公路收支缺口24.9亿元，独立桥梁隧道收支缺口15.8亿元。
4.通行费减免情况。
2014年度，全国收费公路共减免车辆通行费473.7亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免248.4亿元，重大节假日小型客车免费通行减免175.8亿元，军警和抢险救灾车辆等减免49.5亿元。
四、重点解读
通过与2013年收费公路统计数据相比较，重点分析2014年收费公路里程、投资、债务等主要指标的变化情况以及收入、支出情况。
（一）收费公路主要指标变化情况。
1.里程。与2013年相比，全国收费公路总里程由15.65万公里增加到16.26万公里，净增0.61万公里，增长3.9%。其中，高速公路里程由10.04万公里增加到10.67万公里，净增6334.5公里，增长6.3%；一级公路里程由2.35万公里减少到2.34万公里，净减56.4公里，下降0.04%；二级公路里程由3.18万公里减少到3.16万公里，净减180.1公里，下降0.6%；独立桥梁隧道里程基本保持不变，为793.3公里。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步有序取消收费，全国收费公路结构进一步优化。
2.投资。与2013年相比，全国收费公路累计建设投资总额由54431.8亿元增加到61449.0亿元，净增7017.2亿元，增长12.9%。其中，高速公路累计建设投资总额由49067.3亿元增加到55410.7亿元，净增6343.4亿元，增长12.9%。
3.债务。与2013年相比，全国收费公路累计债务性资金投入由37555.5亿元增加到42652.0亿元，净增5096.5亿元，增长13.6%。其中，高速公路的累计债务性资金投入由34168.7亿元增加到38847.9亿元，净增4679.2亿元，增长13.7%。
4.债务余额。与2013年相比，全国收费公路债务余额由34308.2亿元增加到38451.4亿元，净增4143.2亿元，增长12.1%。其中，高速公路债务余额由31285.9亿元增加到35208.8亿元，净增3922.9亿元，增长12.5%。
（二）收入支出情况。
1.收入情况。与2013年相比，全国收费公路车辆通行费总收入由3652.2亿元增加到3916.0亿元，净增263.8亿元，增长7.2%。其中，高速公路由3315.6亿元增加到3549.4亿元，净增233.8亿元，增长7.0%。
2.支出情况。与2013年相比，全国收费公路支出总额由4312.8亿元增加到5487.1亿元，净增1174.3亿元，增长27.2%。其中，还本付息支出由3147.5亿元增加到4207.7亿元，净增1060.2亿元，增长33.7%；养护经费支出由390.4亿元增加到469.2亿元，净增78.8亿元，增长20.2%；运营管理支出由457.3亿元增加到534.0亿元，净增76.7亿元，增长16.8%；税费支出由213.5亿元增加到249.5亿元，净增36亿元，增长16.9%；其他费用支出由104.1亿元减少到26.7亿元，净减77.4亿元，下降74.4%。
2014年全国收费公路收支平衡结果为-1571.1亿元。与2011年至2013年（收支对比结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元）相比，收支缺口进一步扩大。
但是在这里需要特别说明的是，我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。一是，2014年底的38451.4亿元债务余额与42652.0亿元累计初始债务相比，减少了4200.6亿元，偿还了9.85%，说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。二是，2014年通行费收入3916亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元，大于2014年2101.1亿元的还息支出，还可以偿还本金535.5亿元，说明收费公路整体上具有足够的还息能力，债务风险可控。
从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网趋于稳定和完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直到偿还全部债务。
