2011 年的工作思路，是要树立战略思维，强化发展意识，着力在工作理念、工作重点和履行职责的方式上实现转变、提升，不断提高质监工作的权威性、前瞻性和科学性。面对艰巨的监督工作任务，我们要找准切入点、扩大结合点、抓住关键点，积极作为，狠抓落实。
质量监督：
不仅要说“你这样做不行”，还能建议“你那样做能行”。
质量监督工作要努力做好“三个结合”。一是转理念与调方法相结合，即把转变监督理念这一战略问题，与调整优化监督方法这一战术问题有机结合起来，抬头看准路，低头拉好车，切实增强监督工作实效；二是强基础与抓关键相结合，既高度重视完善质量监督法规制度，夯实工作基础，又要狠抓工程质量关键点和突出问题；三是强监督与服好务相结合，在做好质量监督工作的同时，进一步增强服务意识，不仅要说“你这样做不行”，还能建议“你那样做能行”。
五年来的工程质量监督工作成效显著。经验表明，主管部门的高度重视，为质量监督工作提供了强有力支持；各级质监机构严格执法、热情服务，为质量形势总体稳定发展作出了重要贡献；通过强化质量监督，促进质量管理水平提升，督促质量问题整改闭合，加大质量责任处罚力度，为保证工程质量提供了强劲的推动力。面对繁重的建设任务和严峻的工程质量形势，我们要继承和发扬宝贵经验，努力做好“三个结合”，切实围绕质量监督这项重要任务，进一步转变理念，创新举措，强化督查，狠抓通病治理，做好质量状况统计分析，不断增强监督工作有效性。
一是转变监督观念，探索质量监督新思路，进一步完善质量监督法规制度。我们要根据质监机构改革和建设形势发展需要，解放思想，转变观念，不断探索新思路。安徽省提出的“授人以鱼不如授人以渔”的监督观念就很有借鉴意义。
同时，我们要调整监督工作模式，以项目法人为主要对象，努力实现监督重点由工程实体向项目管理责任主体质量安全管理行为的转变，并积极探索从施工阶段向前（设计阶段）和向后（养护阶段）延伸监督的可行性。要努力做好《公路水运工程质量监督规定》的发布和宣传贯彻工作，逐步理顺监督工作体制机制。
完善质量督查、质量鉴定相关制度规定，规范和指导质量监督工作，不断增强监督工作的针对性、规范性、科学性。
二是深入开展公路水运工程质量安全综合督查工作。
进一步加大督查力度，优化公路水运工程质量安全综合督查内容、督查方法、督查频次，强化跟踪督查整改结果，提升督查实效。充分发挥督查专家作用，为工程单位提供技术帮扶。完善形成更具科学性的督查结果分析评价体系，使之成为衡量公路水运工程项目管理、安全风险防控、工程技术和施工工艺水平、从业单位信用等级的重要依据。采取项目量化评价、排序等办法，形成激励和竞争机制，调动建设单位的积极性，进一步增强督查效果。
三是继续抓好混凝土质量通病治理工作。混凝土质量通病是影响工程质量的突出问题，直接影响混凝土结构物的耐久性、安全性、可靠性和使用年限，关乎人民群众的生命和安全便捷出行，关乎交通基础设施巨额国有资产的安全。随着交通建设大规模转入崇山峻岭和深水远海，混凝土结构物的比例显著增大，开展混凝土质量通病治理的意义尤为重大。我们将在已经取得良好效果的基础上，继续深化公路水运工程混凝土质量通病治理活动，认真总结经验，加强示范引导和监督检查，研究建立保证混凝土工程质量和耐久性的长效机制，推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工，推动工程质量进一步提升。
四是加强工程质量数据统计分析工作。
完善质量统计分析制度，优化质量状况统计指标，通过科学分析，研究工程质量发展态势，指导质量监督工作深入开展，为主管部门管理决策提供依据。
安全监管：
多下“及时雨”，少放“马后炮”
打基础、抓关键、树示范、早预防，切实加强安全监管。打基础就是要抓好制度建设和标准制订工作，加强安全队伍建设和培训力度，用一张“婆婆嘴”，加大安全生产宣传力度，推动全行业安全意识的提升，夯实安全监管工作基础；抓关键就是抓好危险部位、事故高发环节的安全控制，举一反三，努力杜绝重特大安全事故的发生；
树示范就是通过总结推广平安工地、零伤亡工程等典型经验，促进施工安全水平的提升；早预防就是要认真开展隐患排查治理，做好风险评估、应急管理和方案审核工作，多下“及时雨”，少放“马后炮”。
五年的监管经验证明，安全监管是一项庞大的系统工程，需要强有力的制度约束和强制性的外部监督，更需要实施科学管理而非行政管理。对此，我们应继续保持清醒头脑，始终保持安全生产高压态势，积极应对严峻挑战，加强领导、突出重点、统筹兼顾、周密部署，以“平安工地”建设活动为载体，大力夯实“双基”，总结推广平安工地和零伤亡工程的典型经验；以施工安全风险评估工作为抓手，切实加强重大项目、危险部位和事故高发环节的安全预控预警；抓住行业预案及事故快报制度即将更新和宣传贯彻的契机，推行施工安全应急管理信息化和标准化，加大安全宣传力度，创建具有行业特色的安全文化，提升全行业的安全意识和安全管理水平，使交通建设项目生产安全始终处在可控状态。
2011 年安全监管的重点工作思路：
一是继续大力推进平安工地建设活动。平安工地建设活动是施工安全监管工作的重要载体。对此，我们要进一步提高认识，加强领导，加大宣传，完善达标考核标准，督促本地区示范项目出经验、上水平，以点带面，全面促进本地区施工现场安全生产标准化。四川省施行“施工现场安全指数评价办法”，推进平安工地建设活动落到实处，值得大家借鉴。2011 年，我们将适时组建平安建设互动论坛，加强信息交流，加大宣传报道，开展技术研究。根据各地区申报，研究确定部示范项目并挂牌监督，适时组织部示范项目现场观摩交流会，制定部示范项目达标验收标准，在完工的部示范项目中评选表彰“零伤亡工程”。
二是继续积极推进施工安全风险评估工作。风险评估作为行之有效的感知风险的良方，被世界各行业采用，这两年我们一直在大力推动，但缺乏相关的标准支撑。经过两年的潜心研究和项目试点，我们即将发布桥梁隧道工程施工安全风险评估管理办法和技术指南，并适时开展培训宣传贯彻。2012 年还将扩大试点项目和地区，进一步掌握情况，组织交流，不断完善评估机制，优化评估方法，全面提高评估水平。
三是推行施工安全应急标准化工作。标准化是最大的集约化和高效化，常常能赢得第一时间，是安全监管工作追求的目标。我们即将发布《公路水运工程生产安全应急预案》和事故统计报表制度，运行公路水运工程安全生产管理信息系统，推动施工安全应急管理标准化，进一步加强施工安全应急联络机制建设。2012 年还将完善安全专家库，跟踪相关应急救援技术，逐步提升行业施工安全应急管理软实力。
试验检测：
进一步规范试验检测机构的等级评定工作。
试验检测作为工程质量控制和评判的重要基础，对保证工程质量所起的作用越来越明显。交通大建设给检测行业带来了新的发展机遇，也提出了新的挑战。
试验检测行业发展虽然取得了一些成绩，但是面对交通运输加快转变发展方式的新要求，还存在着许多不适应。试验检测从业人员地位和素质整体偏低，诚信意识不强，影响数据真实性的因素还客观存在，保证独立公正开展试验检测工作的有效运行机制尚未形成。
为进一步做好试验检测行业管理工作，我们的基本思路是：
以加强准入管理为前提，以规范试验检测行为和提升试验检测工作水平为主线，全面开展信用评价，加强动态监管，推进从业人员执业资格制度建设，充分发挥试验检测在工程建设中的质量保障作用。
一是加强市场准入管理，促进试验检测市场的健康发展。当前，首要的任务是进一步规范试验检测机构的等级评定工作，改变一些省份对等级评审把关不均衡的现象。要认真执行各项要求，规范试验检测机构等级评定，评审程序“阳光化”
操作，市场准入严格把关，继续强化试验检测规范化管理，共同促进试验检测市场的健康发展。2011 年，我们不仅要继续规范综合甲级和专项资质等级的现场评审，严格审批工作，还将适时安排对乙、丙级试验检测机构能力水平的专项督查。从建设管理模式和行业发展情况来看，探索新的管理体制既是保证试验检测独立性的重要举措，更是促进试验检测行业持续、健康、有序发展的长远战略。多数省份在这方面做了许多探索和努力，积累了一些经验，值得我们认真总结，不断加以完善。同时，还要注意处理好监督检测和社会检测之间的关系，切实发挥试验检测在质量控制、质量监督工作中的保障作用。
二是以信用评价为抓手，切实加强试验检测机构和人员动态监管。试验检测机构和人员取得准入资格不是一劳永逸，必须加强动态监管。我们2011 年组织的全国首次公路水运工程试验检测机构基桩检测比对试验活动，反映出少数检测机构存在不重视能力保持的问题。为确保试验检测行为规范有序，必须下决心解决试验检测机构工作水平不高、管理不规范问题，必须逐步完善有进有退的准入机制。信用评价是建立行业诚信体系的基础，是实施动态监管的必要手段。因此，首先要严格遵循公开、客观、公正、科学的原则，对试验检测机构、工地试验室、从业人员全面开展试验检测信用评价工作，以此为抓手，切实加强动态监管。信用评价结果如不能客观反映诚信水平，就失去了意义，因此，必须引起我们的高度重视。其次，要按照《关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见》，加强工地试验室管理，规范试验检测行为，提高试验检测数据的客观性和准确性。
此外，希望各省质监站( 局) 积极探索建立动态监管机制，树立工地试验室规范化、标准化典型示范，推广完善试验检测信息化管理，开展能力比对、检测竞赛、中间检查，切实抓好试验检测日常管理工作。
三是不断加强试验检测人员继续教育，努力提高从业人员业务素质。自12 号部令颁布实施以来，部质量监督总站和各省质量监督站紧密配合、精心组织，圆满完成了13 次试验检测人员考试，获得试验检测工程师、检测员证书者10 万多人，试验检测队伍建设显著加强。
2011 年，我们要有针对性地加强试验检测人员岗位登记、岗前培训、继续教育等工作，研究建立以职业道德为核心的自我约束机制，大力促进试验检测人员学真本领、练真功夫、出真数据，努力提高从业人员整体素质，努力打造有能力、有水平、有潜力的专业队伍，努力提升试验检测的能力水平。
