
“明日的文明,始于今日的奉献”。东晋南朝以来,素有“诗画江南”美誉的浙江,经济和社会发展后来居上。解放后,作为经济社会发展的基础产业,浙江公路历经60年雨雪风霜,“三八双千”、“六大工程”、“三大建设”……四通八达的公路网络日渐成型,总里程达10万多公里,为浙江的腾飞输送着不竭的能量,使崭新的古越大地生机盎然。
“真正的文明是所有人种植幸福的结果”,在浙江省委、省政府、交通部的领导下,浙江省自1995年创建104国道交通部文明建设样板路活动以来,连续10年在全省高速公路及主要国省道干线公路上开展了创建文明样板路活动。
在英国著名历史学家阿诺尔德·约瑟·汤因比看来,文明起源的性质就是从静止状态到活动状态的过渡。这种过渡之所以能够实现,既不是由于种族,也不是由于地理,而是由于人类面对某种困难的挑战进行了成功的应战。从数千年前的道路到今天的高速公路,公路都无可争议地成为打破人们联系壁垒的重要途径,而面对未来经济发展的高速增长和民众对出行不断增长的需求,如何提供更优质的公共服务产品,成为摆在公路行业面前的首要问题。
开展文明公路创建活动,便是浙江公路人主动应对挑战,肩负历史责任的最好证明。以公路为平台,为全面建设小康社会提供良好的交通环境,为老百姓提供优质的公共服务产品,提供“畅、洁、绿、美、安、优”的出行环境,满足人民群众不断增长的公路交通物质文化需要,公路就以它特有的形式被载入史册,成为人类文明的一部分。
随着公路建设的迅猛发展,如何保持公路的畅通、安全、美观,充分发挥路网的功能,成为浙江公路工作的重要议题,文明公路创建经历了一个由点及面、由内到外不断拓展、延伸、深化、完善的过程。
10年的文明样板路创建,浙江文明公路创建的软件和硬件条件逐步成熟。如何将文明样板路创建的内涵和形式做进一步拓展?这个问题纳入“十一五”工作日程。
自2005年起,浙江在全省范围内开展了以高速公路为重点的文明公路创建活动,掀起新一轮文明公路创建高潮。创建活动从公路养护管理、收费站、服务区和公路执法四个方面同步开展创建活动,全面提升公路服务品质。先后出台《关于开展以高速公路为重点的文明公路创建活动的意见》,《浙江省文明公路创建活动实施办法》等,有效推动以高速公路为重点的文明公路创建活动,打造浙江文明公路品牌,塑造浙江公路新形象。
各级交通、公路部门高度重视,按照省厅文明创建的有关部署和规定,紧紧依靠党委政府,精心组织创建工作,把文明公路创建和当地“文明城市”、“文明村镇”
以及各个行业开展的各种文明创建紧密结合起来,和社会主义新农村建设紧密结合起来,形成齐抓共管抓创建的良好局面。经过一年多的文明创建实践,2006年4月13日浙江第一条文明公路——杭金衢高速公路“文明公路”揭牌,这标志着浙江全省以高速公路为重点的文明公路创建活动正式启动。截至2010年底,全省已有3030公里高速公路、4349公里普通国省道公路、919公里农村公路创建为文明公路。
2007年的下半年,省公路管理局提出了打造“五型公路”的公路事业发展目标。
这无疑为文明公路创建提供了更广阔的发展空间,为全省建设优质大路网提供了双重的保障。从此,浙江文明公路进入全面创建时期。
其中,品质型公路位居“五型公路”之首,是指立足升级扩容,打造与其他现代化交通方式全面对接,公路网络全面完善、公路等级全面提升、公路通行能力全面提高、公路路况全面改善,在功能与质量上满足多样化公路交通需求的公路公共产品。
各地级市在文明公路创建过程中,创新机制,丰富载体,广开思路,因地制宜,紧紧围绕“五型公路”的系统要求开展创建,实现与新农村建设相结合、与地域文化相结合、与生态复原相结合、与节约环保相结合、与人本关怀相结合等“五个结合”,塑造了带动区域经济发展、提升公路服务水平、惠及人民群众的公路品牌,文明公路创建已经成为打造“五型公路”的重要载体和抓手。
同时,农村公路文明创建作为一项创新工程,在2008年桐庐分老线、江山江碗线、苍南龙金大道等3个项目计70.8公里进行试点创建的基础上,浙江公路部门确定2009年每县(市、区)各实施一至两条试点项目,总里程为563公里。至2010年,农村公路文明创建进入第3年,又有261公里农村公路成功开展文明公路创建。
创新精神的集中体现,惠民交通的生动实践,文化内涵的重要提升,统筹城乡的战略先导,发展方式的转型升级……无论怎样形容浙江的“文明公路”创建都不为过,它是建国60年来浙江公路取得诸多成就中的一枚沉甸甸的果实。
“融山、水、路为一体的省道53线,成为浙西南的公路文明长廊,云和省道53线小顺公路站、路政中队运用信息化管理,规范化建设成效显著,省道02线通过开展保护公路和公路用地的专项整治活动,以及沿线的绿化美化工程,路容整洁,环境优美,省道13线安吉段建设银杏大道,桐庐县分老线就地取材实施鹅卵石路肩,利用候车亭楹联等载体宣传文明公路等等,都给大家留下了非常深刻印象……”2009年3月24日,浙江省文明公路创建工程现场会上,浙江交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福说起浙江的文明公路,如数家珍。
在文明公路创建过程中,四大体系是确保创建工作顺利展开的保证。
首先是文明公路组织保障体系。建立了文明公路创建活动领导小组,由厅领导主抓,公路局具体负责实施,制定了创建活动工作计划,公路局与各相关单位签订创建活动责任书。专门组织召开文明公路创建动员大会,统一干部职工的思想,形成抓文明公路创建就是践行交通科学发展、和谐交通的内在要求,是推进全省公路建设的需要,也是展示交通自身文明建设形象平台的共识,使创建主体目标明确、思想统一、责任到位。同时,制定了具体的实施方案。各市交通局、公路局(处)成立文明公路创建工作领导小组,层层落实责任,召开会议,全面动员,印发文明创建倡议书、创建手册和征求意见表,张贴公告、散发宣传单,营造了浓厚的创建氛围。
其次是工作保证体系。文明公路创建活动开展以来,交通部门及时制定出台了《浙江省文明公路创建活动实施办法》、《星级公路收费站管理办法》、《文明公路规范执法考核办法》等一系列指导性文件。同时,要求各地细化方案,并规范和完善创建活动档案,制定详细的创建进度表,落实具体的责任人,确保如期完成任务。
同时,建立服务标准体系。为进一步规范创建标准,养护、路政、安全、生产等部门严格执行创建标准。养护方面以“文明公路养护综合质量考核标准”、“文明公路站规范化管理考核标准”、“星级公路站、中队创建标准”为准则,要求各地逐条逐项严格对照;路政执法方面实行政务公开,严格按照相关规范予以落实;安全方面按照安保工程标准,完善临水临崖、边坡整治为重点的安保设施。建设、养护及管理的不同岗位制定相应的岗位职责和文明服务规范,并落实保证措施。
此外,广泛的社会监督体系也必不可少。建立政务公开栏,路政执法依据、审批程序、审批时限、监督电话等向社会公开,接受社会监督。同时,各地聘请行风监督员,全过程监督创建过程,并召开沿线乡、镇、村和部门、企业以及行风监督员座谈会,文明公路调研会共商创建大计。
事实胜于雄辩:最大的长安服务区、最美的慈城服务区,功能最全的三江服务区……服务区成为公路文明服务的载体。浙江公路人自豪地说:全国最好的高速服务区,就在这里!
被称为首条景观高速的杭新景高速公路,作为首条生态公路的溪口公路,为“车在路上行,人在画中游”写下了最好的注脚,路、车、人和谐共存的境界,皆源于由科学养护打造的“一路一景”。
作为行业文明的窗口,收费站通过联网收费、“三大系统”的升级改造等一系列创新,将浙江公路人的精神面貌、文明程度展现在全国人民面前。
执法队伍素质的不断提升,是浙江文明公路创建的又一亮点。“96266”并不只是一个号码,而是一个集指挥、协调、咨询、服务为一体的管理平台。浙江路政正成为全国公路的一线品牌,将科技治超、联合治超、文明执法凝聚一体。
在创建文明公路初期,81省道温岭段沿线的老百姓不愿意改变习惯,不想移走路边的露天粪坑、鸡窝、猪栏……这种情况在浙江各地农村并非鲜见,但通过民主恳谈会,大伙坐到一起商量,村民的观念逐渐转变,现在的村民不仅拥护文明公路创建,还主动要求参与其中——不能不说这是一次很有意义的转变。
截止到2010年底,全省投入运营的高速公路总里程达到3383公里,当年全省高速公路养护投入逾17亿元,养护专项工程的合理安排,保证了全省高速公路绝大部分路段路况质量总体保持良好状态。
特别还值得一提的是,各高速公路经营单位依靠创新和科技,利用“四新”技术,提高养护科技水平,提高路况水平,节能减排不断迈上新台阶。
杭金衢高速公路率先采用的路面破损自动检测与识别技术、路面管理系统养护辅助决策技术,杭金衢、金丽温高速公路采用的橡胶沥青路面应用技术,沪杭甬高速公路采用的废旧沥青再生技术,甬台温高速公路温州段采用的在长大纵坡上应用的复合改性沥青混凝土技术等,都取得了很好的效果。
相比较于高速公路,国省道的路容路貌保持难度更大,个体差异更大,但也为各地的因地制宜留足了空间。各创建路段根据实际需要,沿线增设了安全防护栏、指路标志、急弯反光凸镜等道路设施,裸露边坡得到处治和复绿,并增设了错车道、临时停车休息点,穿镇路段增设了盖板排水沟、环保垃圾箱、文明宣传牌等设施。
“到2010年,符合创建条件的高速公路、全部国道和60%以上的省道创建成为文明公路”,5年时间,浙江省共有29条高速公路计3030公里创成文明公路,占全省高速公路总里程的90%,59条普通国省道共计4349公里创成文明公路,占全省普通国省道总里程的64%。
文明公路创建必须靠各相关部门合力推进,创建工作要随着时代的发展和社会的进步常创常新,靠投入还不够,必须从体制上、管理上、科技上谋思路、求突破、求发展,同时,这项“惠民工程”更应当成为质量精品化、管理规范化的“标兵工程”和“阳光工程”。
这一切,浙江公路人做到了。




