“十一五”期间,浙江省公路养护管理工作按照交通运输部的基本要求,根据省政府全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”的战略部署,紧紧围绕“推进三大建设(大港口、大路网、大物流),打造畅通浙江”的主要目标,全面加快“建设大路网,打造五型路”进程,基础设施建设明显加快,各项改革平稳推进,安全形势基本稳定,行业管理日益规范,队伍建设不断加强,实现了阶段式跨越,使公路对经济社会发展从总体缓解迈向基本适应,为“十二五”发展奠定了规划、体制、改革、管理和政策等方面更加科学扎实的基础。
“五型”助推转型
2007年底,在理出困扰公路事业健康发展的9个制度性、政策性、全局性问题的基础上,浙江省公路管理局成立 9个专题研究小组,深入基层开展调研。2008年,在调研的基础上提出了以公路发展的质量和效益为核心,打造“五型公路”,即品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型公路,把公路工作作为物质文明建设和行业精神文明建设紧密结合的有效载体。
“五型公路”是一个内容相互关联的有机整体,涵盖了公路建、管、养、精神文明和廉政建设等各方面工作,既是抓公路工作的一个重要抓手,也是公路事业发展的一个目标。实践证明,“五型公路”是符合转型发展要求的,也是符合浙江经济社会发展阶段特征和人民群众期待的。通过扎实推进打造“五型公路”
进程,浙江省公路工作取得了令人瞩目的成绩。
走向开放与立体的公路网
“推进三大建设,打造畅通浙江”,这一要求推动浙江公路进一步完善优化路网结构,不断提升高速公路网络水平,加快建设全省干支相连、联网配套、功能齐全的公路网络,做到干支协调发展、城乡协调发展、区域间协调发展,进一步改善区域发展环境,建立大开放、大立体的公路网。
建设大开放的公路网就是完成浙江与邻省的全面对接,融入长三角的大开放。畅通与沪苏皖赣闽接口,完善已建成的31个与外省相接的接口,抓好5个在建接口和16个待建接口的建设。加快长三角“半日交通圈”建设进程,服务于长三角区域经济合作战略,服务于区域经济、文化的合作与交流。
大开放的公路网就是构建以省级中心城市辐射全省的大开放,以杭、甬、温都市圈及浙中城市群,环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带为中心,力争打通“断头路”、建成“联网路”,改造“瓶颈路”,形成外联内畅、结构合理、布局均衡的大路网,带动公路沿线农业、高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展。
从宏观上说,建设大立体的公路网就是在综合交通运输体系中的立体成网,建立与水路、铁路、航空、管道等现代化其它交通方式全面对接,以实现路网结构及网络配置的社会效益最大化及经济效益的可持续性为服务原则。
就公路网本身而言,大立体的路网就是高速公路、普通国省干线、农村公路三者之间的立体成网,加快高速公路成网贯通,提升农村公路的通达通畅水平,发挥国省干线公路上连高速公路、下接农村公路的路网纽带功能和区域经济中心节点间的快速通道功能。其中,包括以省际断头路、扩容路和重要疏港路为重点的高速公路,以瓶颈路和区域快速通道为重点的国省干线公路,和以完善配套、拓展提升为重点的农村公路的建设工程。
科学管理的春天
管理的科学化,为管理的效率与水平带来了革命性的变革,随着浙江公路的跨越发展,各项工作也走进科学管理的春天。
通过开展科学养护年活动,使浙江省公路养护理念与养护方式得以不断更新与优化,管理水平大为提升。
“十一五”期间,全省实施普通国省道路面专项整治、大中修工程及应急养护共516项,完成路面大中修里程3800公里,破板修复334万平方米。高速公路养护质量日益提高。高速公路养护监管全面走向制度化,养护投入达66.2亿元,实施路面大中修里程逾2000公里。
随着农村公路养护工作取得新突破,浙江出台《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》、《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护管理体制改革方案的实施意见》,从2009年开始省财政在每年一般预算中按照每公里1000元标准安排农村公路日常养护资金补助,目前已初步建立农村公路有章管养、有人管养、有钱管养、有招管养的“四有”管养体制机制。其中,海宁模式、江山模式受到行业关注。
科学养护与科技水平的提升密切相关,浙江省在养护科技上不断加码,加大新设备的配置力度,引入沥青路面就地热再生设备(时代列车)、纤维碎石封层设备等多种先进机械,积极推广运用现代先进装备和“四新”技术。
随着浙江省高速公路建设不断掀起高潮,以高速公路标化工地建设为总抓手,工程建设领域管理水平不断提高,并逐步进入到标准化、制度化的发展层面。标准化工地建设作为省内公路精品工程建设的重要内容,得到进一步强化和规范,工程建设的规范化、优质化、文明化迈上新台阶。
此外,浙江公路积极探索品牌建设新载体,深入推进“浙江路政”品牌建设,重点推进治超长效管理体系建设,以及标志标线规范化管理和农村公路路政管理的深入。
文化与文明齐放
在“建设大路网,打造五型路”的战略目标指引下,浙江公路深入推进文明公路创建工作。从2005年开始,浙江省拓展文明样板路内涵,丰富创建内容和创建载体,在全省范围内开展以高速公路为重点的文明公路创建活动,从公路养护管理、收费站、服务区和公路执法四个方面同步开展创建活动,全面提升公路服务品质。
同时,着力构建具有浙江公路特色的惩防体系。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节,做到年初分工,明确责任;年中督查,跟踪问效;年终验收,考核奖惩。省局机关专门设置了工程审价小组和省级公路资金监管小组,加强公路建设立项、工可、初步设计、设计变更等审核审批及省级公路资金的日常监督检查。先后制(修)订《浙江省公路建设项目监督管理办法》、《浙江省公路管理局部门预算编制管理暂行规定》、《公路养护、建设资金使用管理暂行办法》、《浙江省省级农村公路养护专项资金使用管理暂行办法》、《浙江省国省道及重要县道建设项目管理若干规定(试行)》等一系列重要制度,对各项工作的运作进行了规范,突出了对权力运行的有效监督,提高了从源头上预防和解决腐败问题的能力。
精神文明建设同样成绩喜人。全省各公路段、路政大(中)队、收费站点和“96266”收到成千上万件表扬信,涌现了一大批青年文明号、文明示范窗口和文明服务标兵。2006年浙江省公路系统被命名为“浙江省文明行业”,2008年被授予“2006—2007年度全国交通行业文明单位”和“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”荣誉称号,并荣获全国五一劳动奖状,2010年省局被省委、省政府授予支援青川县灾后恢复重建工作先进单位。“十一五”期间,创建省级“群众满意基层站所(服务窗口)”77个,全省公路系统获得全国劳动模范、全国先进工作者、全国交通系统先进工作者、省劳动模范和省“五一”劳动奖章等荣誉的共达55人。




