鄞州区三面环抱宁波城，全区公路总里程1836公里，其中农村公路1604公里，占公路总里程近90℅。由于特殊的地理环境，该区多条公路与城市道路相承接，交通流量大，对公路管养特别是1600多公里农村公路的养护管理形成严峻考验。为提高农村公路的服务功能和使用品质，该区大胆探索，积极创新，去年全面完成农村公路养护管理体制改革，实现了有路必管、有路必养目标，使公路交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约得到进一步缓解，有力支撑了全区经济社会快速发展。
去年10月20日召开的宁波市农村公路管理养护体制改革现场会上，该区作了典型交流。
一、出台养护管理政策，明确养护责任主体。
一是制定政策。该区先后出台《鄞州区农村公路管理养护体制改革实施意见》、《乡村公路管理养护考核办法》、《乡村公路养护技术指南》、《乡村公路路政管理办法》等相关文件，明确了农村公路范围，量化制定了乡村公路管理养护考核检查评分标准，规范了乡村公路养护技术，由此构成以一个纲领性文件，一个监督性文件和两个指导性文件为引领的“1+1+2” 鄞州模式。二是明确责任主体。据统计，该区现有1604公里农村公路中分别有县道438.943公里、乡道286.11公里、村道878.479公里。为改变以往乡、村道权责属地不清状况，该区首次以公路分界断面确认，将1165公里乡、村道管养责任主体落实到21个镇乡（街道）434个行政村。同时规定县道由区公路段管养、乡道由所属镇乡（街道）管养、村道由村级组织管养。区交通局负责全区农村公路行业管理工作，其具体业务指导和监督检查职能延伸到区公路段，同时在区公路段内设乡村道管理科；镇乡（街道）城建部门为农村公路养护管理责任部门，下设农村公路养护管理站，各配备站长1名、路政协管员1-2名、养护巡查员1-2名、工程技术人员1名、档案内勤1名；乡道养护通过招投标实行市场化运作，各行政村成立村道公路养护管理小组，由村主任担任组长兼村道养护联络员，根据路线里程长短，配备1-3名道路养护人员。目前该区已配备镇乡（街道）管理人员107名，养护人员近600名。三是加强业务培训。一方面鼓励养护职工通过自学、函授等方式获取新知识，并通过呈报职称评定、技师考评等载体，提高业务能力和技术水平；另一方面开展养护职工业务技能和安全培训，组织路政人员行政法规学习和路政实务训练，有针对性的培养与引进桥梁专业人才等一批业务骨干；同时，积极开展“十佳路政员”、“十佳养护工”等评选活动。该区去年分别举办了养护统计业务培训、路政法律文书制作讲座、乡村公路路政协管员业务培训、养护操作技能竞赛等培训活动15次，授课390多人次。
二、落实养护保障资金，健全养护激励机制。
一是明确资金渠道。农村公路养护资金主要包括养护工程经费和日常养护经费两大部分，按照“上级补助、地方配套、专款专用”原则，专门建立农村公路养护资金专户，实行预算管理。遇重大灾害性公路损毁，区财政适当安排专项补助资金，实际使用如有结余，滚存纳入下年度使用。其中，县道养护资金由区财政统筹安排；乡道养护资金由市、区两级补助资金和镇乡（街道）配套资金组成，其年公里投入不低于50000元，对三类贫困镇乡，区财政增加补助年公里10000元；村道养护资金由市级补助资金、镇乡（街道）配套资金和村级自筹资金组成，其年公里投入不低于6000元，村道养护资金不足部分由村级组织自筹解决。去年，该区实际投入农村公路养护资金超10098万元，其中市级补助资金2152万元，区财政安排7000万元，镇乡（街道）配套933.7万元。二是规范日常养护巡查机制。该区各镇乡（街道）均制定出台《农村公路管理养护办法》，并与所属行政村签订村道养护协议。乡道养护通过招投标实行市场化运作，路面保洁实行“定人、定路段、定内容、定标准”“四定”工作法，规定各路段至少每天巡查一次，在汛期、冰雪及重大活动期间适当加大巡查频率和巡查时间，部分镇乡（街道）如高桥镇等还推行了无休息日巡查制度。三是建立督查通报制度。将镇乡（街道）公路养护站工作人员、各村道联络员的工作职责及组织网络图，养护线路分布与责任人一览表进行上墙公布，接受群众监督；坚持定期检查与不定期督查相结合，每半年由区农村公路养护管理考核领导小组组织，对全区农村公路管养工作进行全面检查，并将检查结果通报全区；日常不定期督查由区公路段行使行业管理职能。四是健全考核激励机制。将农村公路管理养护工作纳入行政管理和公共服务范畴，对各镇乡（街道）进行目标考核。考核采取百分制形式，分半年度和年终两次，其中上半年检查分值占40%，年终检查分值占60%，对成绩突出的镇乡（街道）根据公路里程长短奖励养护资金，分设一等奖5-8万元、二等奖3-5万元、三等奖2-3万元。对公路养护管理工作不力，造成重大公路损毁或重大责任事故的，督促限期整改并追究相关人员责任。各镇乡（街道）也制定《乡村公路养护管理考核奖励办法》及其检查评分标准，如古林镇规定公路养护年度考核前六名的村分别给予8000元、5000元和3000元的养护资金补助。
三、实施路况提升工程，打造和谐安全交通。
一是大力治理公路“三危”（危桥、危隧、危险边坡）。该区积极推行精细化、规范化、机械化及预防性为一体的 “三化一性”养护，持续推进公路隐患排查与治理。仅去年就投入431万元新购高压清洗车、多功能滑移式挖掘机等养护机械；并投入资金约900万元，在全市公路系统率先应用SNS新型防护技术治理危险边坡19处；全市率先应用魁道完全封层技术处治沥青路面裂缝等病害，推行沥青路面圆洞方补、浅洞深补、深洞分层补方法，定期不定期地对桥梁隧道安全运行状况进行检测，去年改造危桥2座，修复水泥路碎板121053平方米，维修沥青路面14716平方米；将全区6条隧道照明更新应用节能灯，并将宝瞻隧道传统的通排风装置更新采用全自动感应装置。二是规范完善安全基础设施。为加强安全设施管理和维护，该区制定了《安全设施管理办法》，坚持安全设施日查日报制度，并建立起路政中队、养护站与安全设施队联动共管、信息通报和责任追究机制。去年，该区在沿河、沿湖、沿江、沿溪和沿水库“五沿”路段安装钢护栏5033米，全区累计安装钢护栏491700米；增设交通标志368套（块），增划路面表线39507平方米。三是加强公路应急保障体系建设。相继出台《鄞州区交通系统“三防”应急预案》、《鄞州区交通系统重特大事故及险情应急处理预案》、《鄞州区交通局公路设施突发事件应急预案》和《鄞州区公路隧道重特大安全事故及突发事件应急预案》。成立由路政和养护组成的二支抗灾抢险小分队，准备了铲车4辆、挖掘机2辆、压路机4辆、自卸车2辆、登高车1辆、应急灯4台、作业车4辆、应急抢险车1辆，以及其它相关应急抢险设备和物资。同时，加强公路应急抢险演练工作，切实提高从业人员的应急防范意识和能力。四是加强交通环境整治。开展非公路标牌规范整顿治理行动和涉路户外广告专项整治，去年共拆除违法设置非公路标牌95块、公路绿地内广告牌35块；依法加强公路治超，去年共检测疑似超限超载车辆95120辆，查处超限车辆3812辆，卸载货物27556.28吨；强化路面滴漏撒查处与清理机制，去年共清理滴漏撒污染路面451710平方米。五是结合“森林鄞州”建设，优化升级公路绿化。
该区去年投入220万元对23条农村公路绿化进行升级改造，对全区县道以上公路的行道树和绿化带进行修枝、除草、整型、治虫、刷白等养护活动，并对机场路13万平方米绿地进行景观造型，使全区路容路貌得到明显改善。
