规划组织科学：我省交通系统实践科学发展观的例证
一切为了灾区，一切利于重建！
在抗震救灾的当时，打通通向陇之南灾区的“生命线”；在灾后重建的关口，为灾区重建工作打造快速、安全、便捷的公路交通大通道，就成了我省交通部门的首要任务。
这一条条路对于灾区和沿线百姓来说，是一条救灾路、保畅路、致富路；对建设者们来说，是一条政治路、质量路。在重建之初，省交通运输厅党组书记、厅长杨咏中就明确要求，要把灾后重建路建设当成全省交通系统实践科学发展观的一个生动的课堂。
按照省委、省政府的总体部署，我省交通部门超前谋划、不断加快公路建设步伐。如激越的战鼓，如劲吹的东风，经过两年多的努力，一条条崭新的大道连接东西，纵横南北。
省公路灾后恢复重建项目办主任、省公路局总工程师赵河清介绍说，按照国家和省上地震灾后恢复重建规划，我省实施的纳入规划的国省干线公路地震灾后恢复重建项目共12项1128公里，总投资36.52亿元。这些项目涉及陇南市武都区、文县、康县、成县、两当、徽县、西和、宕昌和甘南藏族自治州舟曲县、天水市秦州区10个受灾县区。
另外，在陇南组织实施2008年初冰雪灾后恢复项目1项52.35公里，建设标准为二级。考虑到国家补助资金总额、现有交通量和未来预测结果、道路通行能力分析、工程造价经济比较和灾区实际情况，按照国家确定的基础设施灾后恢复重建基本原则，甘肃省国省干线公路地震灾后恢复重建项目除S208线洛门至马街、X482线康县至阳坝、S219线西和至成县、S313线舟曲至黑水沟和其他部分路段共520公里采用三级公路建设标准外，其余608公里均采用二级公路建设标准。这些项目主要是在原路的基础上对部分路段进行必要改线，同时以提高路面质量和通行能力为主，注重完善防排水设施和安全保障设施，并适当增加了停车带和停车港湾。
根据受灾公路毁坏情况、与灾区灾后重建大局的关联程度以及甘肃省路网结构的完善等实际，省交通运输厅制定了分批开工建设、分段组织施工、有序推进建设的国省干线公路灾后恢复重建实施方案。
为确保公路灾后恢复重建项目顺利开展，省交通运输厅、省公路局提出了“五个确保”的总体目标。即：工程质量合格率必须确保达到100%；工程进度必须确保在规定时限内完成；资金使用必须确保全部用于项目建设；安全生产必须确保无重大责任事故；廉政建设必须确保无违纪违法行为。
同时，要求参建单位项目负责人及技术管理人员严格遵守项目管理办法和工作纪律，坚持驻守工地并深入工程现场跟踪检查和督导，做到人人职责明确，事事专人负责；实行项目巡回督查制度，及时掌握工程进展情况和存在的问题，并根据工程进度，每月召开一次现场生产调度会，通报工作情况，研究解决工程中存在的问题，督促落实工作；根据灾后重建项目总体安排，督促施工单位结合项目实际制定施工方案，监理单位制定工程监理细则，设计单位派专职设计代表做好技术跟踪服务；严格实行项目公示制，项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源，设计、施工、监理单位，质量、进度、廉政承诺及相关负责人信息，都将在施工现场显著位置予以公示，并设立举报电话，自觉接受社会各界和群众监督；严格按设计施工，严禁乱挖、乱弃、乱堆，注意环境保护和文明施工，保证把公路灾后恢复重建项目建成文明路、样板路、安全路。为贯彻落实好扩大内需的政策，促进陇南经济社会发展和灾后重建工作顺利实施，在项目实施过程中将优先使用陇南灾区的农民工，优先使用灾区合格的原材料，优先使用灾区的机械设备，尽最大努力促进陇南经济发展。
2008年11月，12个项目的设计招标工作全部完成；2009年2月中旬，完成了一期工程8个项目18个标段的施工和8个标段的监理招标工作；2009年5月底，完成二期工程5个项目361公里及交通工程招标工作……
一个个时间节点清晰地表明，我省的国省干线公路地震灾后恢复重建工程一切工作都是在科学的规划组织下进行的，其效果也必然成为一个实践科学发展观的例证。
按照党中央、国务院的总体部署，原定三年的灾后恢复重建工期缩短为两年。面对被压缩的建设工期，全体参建人员充分发扬“能吃苦、善战斗、打硬仗”的公路人精神，克服各种困难，抓质量、抢进度、保安全，创造了一系列的“第一”：2009年4月30日，备受关注的国道212线罗旋沟大桥建成通车，这是地震中垮塌桥梁在原址上重建通车的第一座国道干线公路桥梁；2009年5月25日，国道212线两河口至罐子沟8合同段红草坡隧道贯通，这是我省国省干线公路地震灾后恢复重建工程实施以来首座贯通的公路隧道；2009年8月18日，国道212线会川至宕昌段二级公路改建工程通车，这是我省完成的第一条灾后重建二级公路。
恢复重建科学：灾区道路等级大幅度提升
在陇之南的地震公路灾后恢复重建工地上，最多的时候有上万人在作业。
省交通运输厅副厅长、省公路局局长赵彦龙说，这次建设不是简单的养护，而是重建。重建后，灾区道路等级大幅提升，除个别地方由于地形限制外，大都由通过改线、拓路等方式将原来的三级公路提升到二级公路水准，地基路面结构更是参照高速公路标准建设。
现在，陇南基本消除了过水路，桥梁代替了渡槽。
记者了解到，这次重建公路垫层达15厘米、底基层达20厘米、基层达20厘米，油面达8厘米，一个路基加起来就有63厘米高。而以前的路只有垫层和基层，碎石也不分等级。
这次重建的一个亮点是在寸土寸金的陇南山道上设置了很多停车港湾。出文县不远，在大渡坝停车港湾里，记者见到，此处比原路面又增加了近5米，延伸在白龙江畔。开车疲劳了、车辆出现状况了在此休整一下，既安全又舒坦。从文县往武都拉蔬菜的司机李勇宝说，以前想休整一下，只能停在路边，特别在天黑，很容易出事故。现在好了，就是在车上睡一夜，伴着流水也美得很。
记者注意到，在这里的公路上，每隔几公里就有一个停车港湾。停车港湾的建设理念是省交通运输厅特别提出的，在开工之初就已深入到了各个施工队伍中。
在震后的陇南公路上，宁征河道，不动山体。在东峪口至青龙桥长达32公里的路段上，由于公路一面临山一面临河，原本只有6米左右的路面向白水江里延伸了2米多。
在一些泥石流频繁的地区，施工人员宁可多架桥改线绕行，也不碰触山体。“这种设计是不计成本的，目的只有一个，就是要给灾区建设一条安全的大通道。”项目办负责人对记者说。
“我们修建的每一段路都要成为灾区百姓的致富路、幸福路和生命线，不能变为剥夺群众生命的‘鬼门关’。”在建设时期的每一次安全交流会上，全省公路灾后重建项目办主任赵河清都会非常严肃地这样指出。
记者在文县境内看到，白水江畔的很多段公路都向河中延伸了1—2米。行走在改线后拓宽的大道上，很难想象在几年前这里还是交通的瓶颈：山势陡峭，自然灾害频发，路窄车难行。
如今，四月的陇南，山光水色已如画境。但在那些建设的日子里，那些抛妻别子远在异地的建设者眼里却没有风景，心里只有一个感叹：陇南陇南，修路太难。
当时热火朝天的建设现景已不复存在，留在人们的记忆中的困难除了生活上的还有技术上的。在大姚路上，由于除了公路就是山，建设者连搭帐篷的地都难找；在溽热的天气里，来自外地的建设者，由于适应不了，初到时出过奇痒无比的湿疹；在高楼山上，著名的公路“十二拐”让建设者费尽了脑筋。但困难再大，也挡不住建设大军前进的步伐。
在施工上，难度最大的莫过于高楼山。该处受新构造运动的影响和地表水长期侵蚀，沿线高山重叠，峰谷交错，坡度陡峭，水流湍急，全年平均降水日数为110-130天，冬季有积雪，冰冻深度最大约为45厘米。
高楼山上老百姓常说，山有多高，水就有多高。高楼山十二拐，因弯道陡急，连绵回环，大车在转弯处无法半幅通过，让施工困难重重。在建设时期，记者来到过这里采访，施工负责人曾在青藏公路上呆过10多年。他当时对记者说这是他职业生涯中遇到最难的两段路，青藏公路难在冻土，这里不仅难在冻土还难在地下水位高。
面对难题，当时的灾后公路重建现场，几乎汇聚了全省交通战线所有的精兵强将，14个市州公路总段(分局)有12家进驻，省外的公路施工大公司更是随处可见。
省交通运输厅党组书记、厅长杨咏中说，实施的交通基础设施恢复重建工程，覆盖了陇南国省干线公路的大部分路段，是甘肃交通历史上最大规模的公路重修改造工程。这必将为陇南战胜灾难、重建美好家园、保持经济社会快速发展提供强有力的交通运输保障。
重建效果显著：助推当地经济社会长足发展
保障功能强，拉动效应显，这是我省国省干线公路地震灾后恢复重建工程完成后的显著成果。
王华成是文县人，住在高楼山下，灾后重建路就从他家门前经过。“以前的路，一脚刹车一个坑，现在路况质量就很好了。”他说，“施工的时候，我天天在看。”他还告诉记者，以前从文县到武都要6个多小时才能到，现在能节省2个小时呢。
家住陇南望关镇的李万强老人看着穿过自己村庄的干线公路由原来的4米宽改造成12米宽时，老人高兴地说：“活了一辈子，也没想到自家门前的路会变成这样。以后发家致富的路就更宽了。”
老人还告诉记者，以前从康县到望关要2个多小时，现在只要40分钟。“路好了，就是不一样。”老人说。
国省干线公路地震灾后重建工程沿线经过的武都、文县、康县、成县、两当、徽县、西和、宕昌、舟曲、秦州等均蕴藏着丰富的旅游、矿产、土地等资源。
陇南山川秀美，有良好的旅游资源。文县洋汤天池烟波茫茫，武都万象洞宽阔幽邃，康县梅园自然保护区茶林碧绿，成县鸡峰山莽莽苍苍，徽县三滩山清水秀，两当张果老洞云雾缭绕，以及西狭颂摩崖、礼县祁山武侯祠、西和仇池国遗址、阴平古道、宕昌哈达铺红军长征纪念馆等一批自然人文景观，是遐迩闻名的旅游胜地，是观光度假的绝佳去处。
灾后重建路的建成通车，对促进当地旅游、矿产、土地资源的开发和转化，对沿线地区经济社会发展具有极其深远的战略意义。“道路修好后，今年的客流量明显增加了。”康县一景区负责人告诉记者，之前由于路况不好，对车损伤很大，旅行业务一直发展不起来，自从新修好道路以来，有很多家旅行社主动与我们联系业务。
记者在高楼山随机采访了一位姓李的货车司机，他告诉记者，地震后他就从这条路往灾区运输物资，那时的路非常艰难，现在道路质量好了，路面宽了，安保设施多了，以前走是提心吊胆，现在心情就舒畅多了。
据了解，道路状况改善后，这里的交通事故率大幅下降。
在白望公路甘陕交界处，建成的公路宽达12米，新落成的团结桥西边住的却是一户陕西人家，这条通往陕西略阳的路是在年近80岁的杨奇英老太太的每天关注下修好的。她说，以前这里是个烂泥滩，下雨一身泥，天晴一身土，现在路好了，两省村民来往就更方便了。
站在桥上，看到的是河对面陕西的灾后重建路。
车过四川姚渡，记者来到甘川交界处，我省的最后一户人家冯海义家。他是文县中庙乡孔家山村人。冯老汉对记者说，以前甘肃这边是土路，四川那边是沥青路，现在我们修成了更高档的水泥路。冯老汉退休前是公路上的人，现在老了也在公路上“讨生活”。他在宽敞整洁的大路边开了个门市部，外加给车辆加水、洗车，一月下来也有1000多元的收入。
冯老汉说，路修高级了，高档车就多了，我的生意就越发红火了。他还打算着开个小饭馆。
记者在陇之南的公路上看到，一辆辆大货车驶向灾区，驶向建设现场；一辆辆客车驶向风景区，驶向度假村……
