经过2010年的努力和严格的省级验收，近日江苏省交通运输厅公路局命名南莫镇、菱塘乡等13乡镇为首批“江苏省乡村公路管理养护及安保工程示范乡镇”，并“以奖代补”各示范乡镇30万元。该项活动的深入开展，表明江苏农村公路工作重点已从“建设为主”转为“管养为主”，以示范乡镇的创建，探寻引领全省农村公路管养工作的新路径。
管养为重 开展创建
江苏现在农村公路约13万公里，其中乡村道路约10万公里。已经出台的《江苏省农村公路管理办法》虽然明确乡村公路的管养责任主体为乡镇政府，但乡镇政府如何对面广量大的乡村公路实施有效的管养，仍然是一个新课题。此外，由于大规模的农村公路建设极大改善了出行条件，农民拥有的摩托车、农用车、拖拉机乃至汽车的总量迅速增长，且行驶的速度亦加快，而乡村公路--特别是山路、急弯、高路堤、桥头等路段，由于安保设施失缺，极易引发交通事故，完善乡村公路安保设施显得尤为重要。
基于此，江苏省交通运输厅公路局决定，2010年在全省开展“创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇”活动，并制定下发了《2010年江苏省创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇活动方案》，将其作为推动乡村公路科学管理、全面养护、规范操作、确保安全、提升形象的重要载体。
江苏现有乡镇1000余个，且经济发展不平衡。鉴于创建活动需要相当的物力、财力、人力投入，故不易“全面开花”。经过充分考虑，决定13个省辖市各选择一个公路基础建设好、管养责任落实好、地方管养配套资金到位好、创建工作积极性高及列养里程在50公里以上的乡镇列入省级创建行列。同时，要求各级政府高度重视创建工作，争取当地厂矿企业和百姓的理解与支持，以求一次创建成功。
为避免创建活动走过场，省厅公路局对创建考核标准进行了细化，共分责任落实到位、管理规范到位、养护优质到位、安保实施到位、路产路权保护到位等5大项、计23个分项。如乡村道好路率指标达80%，路肩宽度大于0.5米，宜林路段栽植乔木胸径不小于3厘米等。而且强调创建倡导自力更生、因地制宜，不以投入多少为考核标准，一律以实际成效为评比准绳。为明确创建标准、统一对创建活动的认识，省厅公路局还对参与示范乡镇创建的县、乡两级农村公路管养机构人员进行业务培训。
创建期间，局领导张立早局长、陈明副局长及相关人员不但多次深入创建乡镇给予具体指导和督察，而且在南通市海安县召开了一次以南莫镇为样板的创建活动现场会，各地交流了创建活动的做法和经验，同时，对存在的不足与问题进行督促与通报，使全省创建活动始终处于掌控状态。
精心选点 全力支持
各市公路处与县交通运输局对创建活动高度重视，一致认为，选好示范点对确保创建成功至关重要。
高邮市菱塘回族乡是全省唯一的民族乡，在第三批学习实践科学发展观活动中，列为省委书记罗志军的联系点。该乡虽处苏中地区，但在党的民族政策指引下，经济和社会各项事业取得了可喜的成绩，其中农路建设与管养工作一直在扬州市排名前列。得知全省将开展创建活动消息后，乡党委经过认真研究决定“主动请缨”，并提出了“回汉同心协力，共建精品农路”的口号。乡党委书兼乡长杨文喜说：“我们这个名额不是上级派的，是主动争取来的。”
海安县南莫镇位处南通“边缘”地区，属经济欠发达乡镇，严格地说在创建资金投入方面存在着相当的困难。南通市之所以将示范点确定为南莫镇，原因有二--一是该镇一直高度重视农路的建设与管理，且成绩显著，以至前两任镇党委书记相继被提升为县交通局局长。二是经济欠发达的南莫镇若能创建成功，则表明南通所有的乡镇都有条件管养好乡村公路，更能体现“典型引路”的示范意义。
镇江市、淮安市之所以分别选择句容茅山风景区管委会、盱眙官滩镇为示范点，原因是两个乡镇均处丘陵山区，筑路难度较大，公路的管养好坏与安保设施的设置紧密相联，通过创建能够提升风景区道路的安全水平。
经过一番精挑细选，全省十三个创建示范点脱颖而出。
创建过程中，各市公路管理处与县（市）交通运输局倾注了大量的心血，不但对示范点的创建实施方案和技术业务给予了具体指导，而且在财力上也给予了极大的支持。
徐州市创建示范点为铜山县三堡镇，县交通运输局在财政十分紧张的情况下，从办公经费中挤出50万作为该镇的创建启动资金，并派出局纪委书记坐镇指挥。局长陶园在工作十分繁忙的情况下，常常利用休息日不打招呼便出现在创建现场。安保工程设计对乡镇来说是个难题，徐州市公路管理处农路科科长郑新陪同设计人员，冒着盛夏酷暑跑遍全镇所有乡村公路设置标志地点，过于劳累的她差点中暑。
地处里下河地区的海安县南莫镇水网纵横，100多公里的农路竟有130多座桥梁，由于使用年限久远，部分桥梁需要加固和改建。曾担任过南莫镇党委书记的县交通局局长张元春，深知该镇的路况桥情，为了确保创建成功，县局决定对该镇7座危桥进行率先改造，同时派出专业人员进行设计，在技术上予以全力指导。鉴于水乡道路安全隐患多，县公路站路政大队对安保工程标志设置给予了具体指导，对确保行车安全起到了明显作用。
乡镇领导 一马当先
创建活动能否取得成功，关键取决于乡镇党委、政府的决心与实干精神。 全省十三个列入创建行列的乡镇，均成立了以党委书记或镇长挂帅、分管领导主抓的领导小组，成员由交管、财政、建管、城管、农路办等部门组成。各乡镇政府把创建工作列入了2010年年度考核内容，并与各村及相关单位签订了创建责任书，制定了奖惩措施。
江阴市新桥镇党委书记蒋和兴、镇长赵强以干实事出名，在创建过程中立足高标准，多次对全镇所有乡村道路进行巡查指导工作。去年7月在召开全镇创建工作现场会时，发现河西路顾三房桥是危桥，当场拍板决定撤桥建涵以保安全，跨河筑涵路段还设置了错车道。
为了把有限的资金用在刀口上，太仓市浏河镇党委书记徐志强、镇长金明带领相关人员逐路排查，最终确定长江西路、闸北路等8条乡村公路进行大中修。据悉，该镇在创建过程中共投入资金5680万元，其中大中修及桥梁改造共投入5366万。该镇副镇长陈伟透露，该镇虽为经济强镇，但支出的项目也多，财力向创建倾斜显示了该镇的创建魄力。正是由于舍得投入，目前该镇乡村公路好路率已从过去的50%左右上升到目前的83%。
海安县南莫镇党委书记盛慧琴承接前任高度重视农路管养的工作思路，把创建工作作为提升农路管养水平的契机。这位36岁的乡镇女干部由于一心扑在工作上，直至去年才怀上头胎，然而，创建期间她不顾有孕在身多次带领相关人员逐路、逐桥、逐村巡查，以女性特有细心力求创建工作的完美。去年12月底，省局来验收南莫镇的创建工作，多少人劝她在家休息免得动了“胎气”，但她创建心切，在爱人的陪同下挺着大肚子艰难地赶到了现场……这种高度负责的责任心，让所有在场的人员为之感动！
在这里，笔者无法将所有创建成功的乡镇基层干部给予一一具体的描述，但从上述三例典型事例中，相信读者能够强烈地感受到，为了管养好农村公路，乡镇基层干部倾注了大量的心血，他们是乡村公路这项“造福后代、惠及后人”伟业的真正基石！
发动群众 参与创建
为了最大限度赢得广大群众对创建活动的支持，各乡镇充分利用广播、电视、横幅等各种方式，进行了全方位、立体式宣传，使创建示范乡镇的重要性家喻户晓--
一位从三堡镇走出来的徐州市公路管理处的工程技术人员，去年回乡看到家乡面貌大变十分欣慰，但同时觉得“路修好后带来的交通安全问题不容乐观”，便给村支书写了一封“重视农路管养，确保行车安全”的信。这封信被徐州市公路管理处及铜山县交通运输局得知后，一致认为是向全县人民宣传创建意义不可多得的活教材，于是向千家万户转发4000余份“一封家书”，起到了要求全镇人民以主人翁的姿态支持创建工作的作用。
金坛市儒林镇农路办去年第三季度给每个村下发了200余份“告村民书”，还组织村民填写了对农村公路满意度的问卷调查表，有力地促进了创建工作。
泗阳县王集镇悬挂宣传横幅80余条，印发农路管养政策宣传材料3000余份。
广泛的宣传发动提高了广大群众参与创建积极性，并转化为支持创建的自觉行动--
江阴市新桥镇苏圩路原本没有实施路田分离，以致百米桩无处埋设。江南人珍爱土地，惜土如金，但为了达到创建标准，经过村干部的耐心工作，苏圩村村民无偿沿路让地40公分，长度达500米。
位于高邮湖西的菱塘乡为节约创建资金，把水泥路改造弃用的混凝土碎块，用于50多处乡村道路河塘段路肩较窄处的加宽护坡，共计新筑护坡3700米，同时在河塘险段路肩处，安装了警示桩312根。
供电部门往往被称之为“碰不得、惹不起”的“电老虎”，然而，太仓市浏河镇的供电部门大力支持创建在当地传为佳话。石桥路三叉路口处有一座变压器房，四周的围墙影响行车视线。经路政中队上门做工作，“电老虎”不讲条件主动将围墙内移了4米，确保了行车的安全。
本着“养路人人有责”的精神，东海县三左口乡、泗阳县王集镇决定各村在“一事一议”中每人按2元钱的标准提取农路养护资金，使每年有了一笔固定的农路养护经费。
位处里下河地区的姜堰市俞垛镇大部分农路路肩不达标，针对这一难题，镇里明确由公路辖区村提供土源，镇里组织机械化施工，将两侧路肩培土宽度统一为一米以上。该项路肩培土工程历时3个月，涉及15个村、培土里程达38公里，用去土方4.6万方。为了使路肩硬起来，该镇不少路段还用红砖铺筑路肩。
大丰市大中镇恒北村胡俊宽负责8公里乡道养护，由于里程较长，自费购了一辆三轮动力车用于养护；对自家的房屋的门面进行了一番装饰，上书“愿做人民的傻子”，俨然像似公路道班。
海安县南莫镇严马村村民丁勤富多年拼搏创业成功，现为上海智富集团董事长，欣闻家乡开展创建活动，主动与镇政府联系一次性捐助160多万。该款用于一座大桥修建，桥名定为“智富大桥”。
铜山县三堡镇胜阳村有家著名的木材加工企业--胜阳集团，为支持创建工作，亦为了企业集装箱运输的需要，集团老总夏友华去年7月筹资180万，加上镇里拿出的60万，修成了宽达21米、长达2.2公里的胜阳大道。该镇60多公里乡村公路的路肩需要整平，县交通运输局组织专业队伍，每条路做出100米样板后，以村为单位组织村民义务整平，仅3天时间就完成了任务，不但节约资金100多万，而且村民的爱路意识明显增长。
实践再一次证明，人民群众蕴藏着难以估量的伟力，创建活动唯有依靠群众、发动群众，才能取得成功。
管养水平 大幅提升
通过开展创建活动，十三个示范乡镇乡村公路管养水平大幅提升，各乡镇不但建立了完善的组织机构、管理制度、档案台账和养护队伍，而且乡村公路始终处于优质状态，路产路权得到有效保护，交通安全事故明显下降。
具有雄厚经济实力的江阴市新桥镇，将创建示范乡镇与打造欧洲小镇结合起来，以乡村公路为载体，通过绿化、路灯、文化石、雕塑、路侧石、路名牌等一系列道路设施，将江南水乡特色与欧洲风情、现代文化与传统文化完美地结合在一起，现已成为全国闻名的环境优美乡镇。由于道路等级高，该镇对乡村公路实施市场化管理，绿化、保洁、小修保养分别委托给镇绿管所、环卫所和恒通道路养护公司。镇农路办统一扎口管理，按月考核并按照考核结果拨付经费。该镇农路管养已达到专业化、精细化、规范化、长效化水平。
通过创建活动，示范乡镇的公路养护装备得到了升级。浏河镇投资35万元购置了一辆高等级清扫车，计30余公里的10多条乡村道路保洁实现了机械化。镇农路办主任徐国强过去每天开着自家的摩托车不辞辛劳上路巡查，去年镇政府为农路办配备了养护巡查车，年已55岁的他考回驾驶执照，如今上路巡查更方便了。金坛市儒林镇现有乡村道路养护工23人，镇农路办不但给每位养护工统一配发了标志服及养护工具，办理了意外伤害险，而且还给他们配备了3G手机，以便及时上报路况信息。
东海县三左口乡成立了乡级农路养护站，配备了专业技术人员、养护工人16人，此次创建无论是整治路肩、修建排水槽、安装安保设施，全部是自己选购材料，自己动手施工；水泥灌缝达52.6公里，节约了大量资金。
南京浦口区汤泉镇以温泉、生态闻名，万亩雪松遍布全境。该街道办事处坚持城乡统筹，依托资源优势，把创建工作与大力发展温泉休闲旅游与现代农业结合起来，特别是在道路绿化上优选地方特色树种，就连路名牌也采用雪松形状。
此外，不少示范乡镇还聘请村支书或村主任担任辖区内乡村公路的路段长或养护监督员，使乡村道路始终处于监控状态。去年8月，因暑天高温导致浏河镇新安路一处水泥路面凸起20多公分，万安村村长严利民发现后，立即将路况险情报告给农路办，自己主动守在现场指挥车辆以确保安全，直到农路办派员到现场处置险情。去年9月，海安县南莫镇有家企业在沙岗南路占用道路红线2米多盖职工宿舍，青墩村村长陈宏生及时上报农路办，使违建得以及时制止。
乡村公路安保设施的完善亦使交通事故明显下降。去年12月，一辆轿车驶往浏河镇新谊桥时，因刹车有毛病撞上了刚刚安置完毕的桥头防撞护栏，附近村民都说“驾驶员命大”，“没有护栏肯定车毁人亡”。海安县南莫镇农路办主任蒋玉民透露，去年9月，该镇没有设置安保工程的南岗桥曾在10天之内发生5起事故，一死三伤。自从实施包括减速带在内的安保工程之后，几个月来未发生一起交通事故。
创建成果 促进发展
创建活动取得的丰硕成果，极大地改善了十三个乡镇的通行条件，有力地促进了经济社会的发展。
紧临上海的太仓市浏河镇，因为有了一条长达4.8公里的农业园区路，迅速形成了面积达一万亩、以绿色蔬菜、观光农业、休闲农业为主的现代农业示范区，其中仅已经基本建成的“名人谷”示范区即达2000亩，投资达2个亿，业主大多为上海人。
曾经交通事故频发的茅山山区道路，如今安保设施成为一道亮丽风景，运送毛竹、木材、水果的车辆盘山进出，路边还开设了60多家吸引城里人进山休闲的“农家乐”。
位于长荡湖畔的金坛儒林镇，“水中八鲜”沿路“游”上了上海人的餐桌。按照诸葛亮八阵图开挖的护村河，诸葛后裔开建的鲁墅村……这些长期湮没历史长河中的景点，因道路通达而呈现在世人面前。
大丰市大中镇的早酥梨，不但通过国家“绿色食品”和欧盟有机食品的认证，而且由于乡村公路的通畅，产品已经远销香港、新加坡、欧盟等国家和地区。
以龙虾为品牌打天下的盱眙县，大力发展龙虾养殖业，如今官滩镇竟出现了中澳合作“满江红”龙虾产业园。
浦口区汤泉镇因乡村公路美景如画，去年接待游客超10万人次，农民人均年收入已经过万……
水乡海安县南莫镇，过去出行全靠水路，到县城海安只有坐船，当日不能来回。如今建桥撤渡10余座，乘车进城仅需半小时。这个过去没人去的南莫镇如今不再“难摸”，5万平方米的食用菌大棚、8000亩螃蟹养殖基地……已成为该镇特色农业主打产品。青墩村、高扬村还建起了工业集中区。因为乡村公路管养出色，该镇已接待省内外60多个考察团观摩，中央人民广播电台、央视等多家国家主流媒体予以宣传报道。
江苏首批示范乡镇的成功创建，在全省各地引起了极大的反响。据悉，江苏在“十二五”期间将再创100个示范乡镇，2011年创建20个示范乡镇已列为江苏省交通运输厅为民办实事之一。不少乡镇闻讯主动报名，要求跻身第二批创建行列。相信通过创建活动的深入持久展开，江苏乡村公路的管养水平将进一步提升，成为万千农民奔小康的致富路、幸福路。
