“从我内心里来说，我并不希望高速公路到处都频繁地进行改扩建，但是客观地来观察和分析，的确高速公路的容量、结构、功能性的不适应问题已经非常的显著，或者说日趋严峻。”2011年3月23日，在第五届全国高速公路改扩建技术交流会上，中国公路学会副理事长、交通运输部规划研究院院长李兴华用这句实实在在的评价作为其整个报告的开场白。
今年是“十二五”的开局之年，所有公路建设者对未来充满期待。未来五年，公路建设总量如何，国家高速公路网（以下简称“国高网”）如何调整……来自全国公路设计施工单位的与会代表迫切期望能够从李兴华的报告中找到答案。
“ 我知道在座的各位很多是来自公路设计机构的， 对‘十二五’期间全国公路总的发展，高速公路新建项目的未来走势非常关心。虽然目前一些数据性的结论还不能提供给大家。不过请大家一定相信高速公路的建设还是方兴未艾的。”
方兴未艾，这是最掷地有声的鼓舞！
综合密度 中国高速公路远不及美、欧、日
上世纪80年代，交通部制定并发布了到目前都在使用的国家干线公路网简称为“国道网”的试行方案；1992年，交通部又提出了“五纵七横”的国道主干线系统规划，这个体系在2007年已经宣告完全建成；2004年，国务院又批准了国高网规划，也就是通常所说的“7918网”。
“2004年颁布的国高网由于国家大力推动、地方重视，建设进展非常理想，目前看没有建设的里程还不到20%。所以我们预测，到2015年，国高网的主体部分可以基本建成，当然其中有一些非常困难的、重大的项目还需要几十年的努力，包括琼州海峡的通道、渤海海峡的通道以及台湾海峡的通道在规划上已经做了考虑，但是从工程的可能性、可行性角度看，我们还需要长期进行充分地准备，然后才能进行建设的决策。”李兴华在报告中如是说。
虽然国高网的建设进度非常顺利，但就布局而言，李兴华认为它的分布、密度、覆盖能力还存在诸多局限性。而随着区域经济对交通一体化需求的加深，城镇化进程的加快，国民经济的持续发展以及汽车保有量的激增，国高网在结构、容量上的不适应性会愈发凸显。
“当初我们在规划国高网时对2020年汽车保有量的预测是1亿辆，但如今，我们的新预测值比原先翻了一倍还多，即到2020年，我们预测汽车的保有量将超过2亿辆。根据新的运输需求，我们必须要回过头去考虑当初的规划有哪些方面还存在缺陷，还需要完善、补充和提高。”
长期以来，对于中国未来高速公路的战略性布局，建设节奏的把握，行业里和社会上有很多不同的认识和观点。李兴华认为，高速公路建设或多或少这种议论过于表象化，应该从深层次进行一些系统、科学的分析以后再做判断。
“我们需要对高速公路的发展做技术性的对比和分析，综合考虑高速公路、人口和国土面积这三个因素，即高速公路的综合密度。从综合密度上看，中国高速公路与美国、欧盟、日本全球前三大经济体相比，还有很大的差距。当然，高速公路的分布和密度也要考量区域性的差异。例如对于珠三角地区的高速公路如何布局，和新疆、西藏的高速公路如何布局，肯定是有所区别的。”
国高网新一轮调整 规划年内有望出台
3月5日，温家宝总理在做政府工作报告时提出，“十二五”
期间，要加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。随后，这一要求出现在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中。为了达成这一目标并尽快实现两个体系（以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的免费公路体系），对布局不完善、衔接不畅、运输能力不足的国高网进行调整和重新规划势在必行。
李兴华介绍说，国高网规划的新一轮调整，将以优化东部、畅通中部、强化西部为主要的布局原则，具体针对提升通道能力、完善区域路网、扩充服务范围、加强衔接协调以及设计展望性长远发展路线五个方面的要求对路网进行补充。在东南沿海，京港澳、京藏等主要综合运输通道上增设平行副线；在相邻省会、中心城市之间增设便捷的连接线，如西宁到成都；在部分省区之间加密连接通道，如呼和浩特到岳阳；增加城市密集区域的城际通道，如上海到苏州；连接新增中等城市、地级行政中心城市；连接重要口岸；提升中西部路网密度，在青藏高原、西藏地区规划展望性路线……
目前，交通运输部和国家发改委正在就新的国高网进行分析和评测，李兴华透露，国家发改委计划今年9月至10月间对新的国高网规划进行正式审查并上报国务院，年内新的国高网规划有望正式出台。
李兴华表示，经过新一轮的优化和调整，国高网的服务范围将显著扩大，由此带来全社会的交通机动性将大大提升，同时区域的联系将更加紧密和便捷。通过这个网络的实施，势必会促进国土的均衡开发和对外开放的扩大，为形成综合运输体系、发展现代物流、提升社会服务水平提供更好的基础支撑条件。“未来，国家公路包括国家高速公路和国道有可能占到整个路网的6%以上，全国88%的城镇人口将被调整以后的国高网所覆盖，而如果从经济覆盖或者市场覆盖的角度看，这一覆盖比例会更高，可以达到90%以上。”
“十二五”公路交通发展的四大关键词
尽管交通运输“十二五”规划尚未出台，但对于所有的交通人和关注交通运输的人们来说，已经大致可以预测出一些即将出现在规划当中的核心词汇，比如综合运输体系、低碳交通、两型发展、交通科技和信息化……而对于公路交通在未来五年的发展，李兴华在报告中提出了“网络畅通、服务高效、安全可靠、绿色环保”这四个关键词，他说以综合运输体系的建设为方向完善布局，加快推进交通运输基础设施建设结构的调整，提高公路交通的综合服务能力，着力建设绿色低碳的公路交通体系，充分展示以人为本的发展理念，增强公路交通的安全应急保障能力是“十二五”公路交通的中心任务。
“十二五”期间，公路建设将在五个方面重点展开。首先是优先安排国家高速公路的建设，这其中的重点项目包括“7918网”中的待建工程、国家批准的区域经济规划中的建设项目、部分原计划调整到下一个五年规划中的工程以及交通拥堵路段的扩容改造。
其次是国道和省道的改扩建，“十二五”期间，交通运输部将安排15条国道的总体性改造和一部分瓶颈性国道路段的建设。
省道改造以地方交通主管部门为主，国家根据区域的特点，按照国家的经济政策予以适当支持，对中西部将给予较大的倾斜。另外还有一个传统的领域，就是国、省道危桥的改造和安保设施的建设。
第三个重点建设领域是农村公路，“十二五”期间，交通运输部将继续完善“通达通畅”规划中确立的一些具体项目，另外对有条件的地区要进行农村公路网络化的完善和建设，在中西部地区以省会和中心城市为主体，要安排农村公路的进一步完善，相当多的项目要考虑铺设沥青和水泥路面。
除了上述三个方面的建设之外，“十二五”期间，交通运输部还将在公路运输枢纽、边防公路、口岸公路等方面花大力气投资和建设。
“我们在座的各位，肩负着公路建设未来发展的重任。
‘十二五’期间，让我们一起努力，用智慧和精心来打造更多高速公路的精品工程，一起敲开提升公众交通出行幸福指数的大门！”报告的结尾，李兴华用这句十分感性的话引发了所有与会代表的共鸣。
提升公众交通出行幸福指数，或许这才是对未来最美好的期待!
