路政篇
管理就是生产力，科学管理打造核心竞争力。路有多远，管理创新就走多远，江苏公路“十一五”发展生动诠释了这一至简至精的命题。
进入“十一五”，江苏公路总里程8.27万公里（不含村道），路网密度80.6公里/百平方公里，初步形成省与市、市与市高速公路连通，省市县、县与县一级公路连通，干支互连互通的等级公路网。这一公路建设的规模，给公路的管理与养护提出了更高要求，也带来了前所未的的压力。压力是挑战，更是机遇。江苏交通人将之看作考验与提升路政管理水平的“试金石”。
探索始于理念，理念优化一小步，管理创优一大步。江苏“十一五”路政管理始终扭住行政理念转型这个牛鼻子。自上而下，自觉刷新理念，把“保护路产”和“维护路权”的主要职能与义务，上升到为社会提供良好的公路交通基础设施保障的核心目的与要求，把路政管理价值从定格公路完好自身要求上升到公众出行安全需求，提出“强基、人才、环境、通达”四大战略设想，同步提出“责任、服务、创新、集约、法制”五大新型路政的建设框架。高速公路依据《江苏省高速公路条例》以条为主进行管理，普通国道省道以块为主进行管理，农村公路县道乡道归口公路部门行业管理，这一条块结合的管理现代模式，横向到边，纵向到底，消除职能死角和管理盲区，树立了令人刮目相看的为民、务实、高效、清廉的服务型路政形象。
模式之变，倒逼工作机制之变。江苏路政管理转型，率先走出了“九龙治水”的管理困境。以往，路政作为部门行政履行公路保护职责，但管理事权与公安、规划、工商、国土其它部门相互交叉，矛盾多、难点多、效率低。2006年，在广泛周密调研的基础上，江苏决定以县域为单位进行路政示范县建设，并首先选择经济水平并不发达和路政基础一般的溧水县进行试点。经过历时一年半的探索，形成四项路政管理新机制。即：政府牵头、交通主管、公路主办、社会参与的路政管理新机制，把路政管理由部门行为上升为政府行为，实现行业管理向政府履职的转变；组织健全、分工明确、标准具体、奖优罚劣的路域环境管理新机制，把路域环境路政一家管理上升到公安、市容、工商等联手管理，实现突击整治向常态管理的转变；政警联勤、干支联动、管养联合的特情处置新机制，把公路突发事件一个部门处理上升到相关部门共同处理，实现事后管理向适时处置的转变；路政管理与公路建设有机结合，与公路养护有机协作的新机制，实现了路政、养护、建设各自为阵到综合管理的转变。自2008年下半年开始在全省启动“学习溧水路政示范县建设经验，全面提升路政管理水平”活动，按照“建一个、成一个、巩固一个”要求，到2010年全省79个县全部建成并达标。一个大路政管理格局在江苏崭露出现实模样。
管理无止境，路政管理是一项精细化、科学化的系统工程。科学举策是破解难题的钥匙，是保证刚性执行的坚盾。在推进路政管理实践中，江苏还创立了许多可圈可点的制度设计：
以高速路政管理人员身份置换为支撑，推进经营性公路行业监管到位。2006年，为改变高速公路经营管理单位政企交叉管理状态，江苏从人员身份上入手，厘清性质，置换调配，全省原669名高速公路一线路政执法人员，通过考试一次性转为事业身份并调入路政管理机构，同步优化协调相关部门职能。整个置换工作历时四年时间，至2010年5月顺利调整到位。同时，进一步理顺高速公路行业监管体系，在各高速公路路政支队增设行业监管科，对高速公路收费、运营、服务实施行业监管。
以限速标志设置技术管理为突破，推进标志标线监督管理到位。随着《道路交通安全法》颁布执行，限速标志的性质和作用发生质的变化，一段时间控制值过低和标志牌过多问题，成为社会投诉的热点和技术管理的难点。针对这一问题，江苏认真研究，出台《江苏省公路限速标志设置技术指南》，确立了交通（公路路政）部门标志设置具有的技术权威。自2008年3月15日开始至11月30日，全省10条国道61条省道8500公里普通干线公路，累计设置限速标牌2919块（不包括收费站等特殊限速要求），其中保留合理的标志964块，调整控制值或位置不合理的918块，增设交通安全技术管理必须限制速度的路段1037块，拆除过多、过密等没有设置意义的1296块，行车速度普遍调高10-30公里/小时。
以行政权力“阳光”运行为起点，推进路政作风行风建设管理到位。路政事权直接与群众生产生活密切相关，是交通面向社会的重要窗口。2008年抓住行政权力网上公开透明运行这一难得的机遇，迅速启动路政管理系统升级改造工作。梳理路政（公路）行政权力，排查权力风险控制点，同步展开路政行政权力流程再造，编制独立的行政权力运行外部和内部两大工作流程；建立路政行政权力数据库，实施系统升级改造，同步应用交通运输部新版交通执法文书。“阳光”运行的实施，极大地规范了路政执法行为，提高了路政办案办事效率，投诉举报问题大幅度下降。
高速公路“旧貌换新颜”，指路标志体系建设和数字标号命名调整圆满完成。2009年10月1日起全面开展高速公路标志高速公路的更新和规范设置工作。为保证“换标”工作稳妥推进,江苏特意选择京沪高速沂淮江段和南京机场高速两条高速公路进行了“换标”先导示范工程建设。问卷调查显示，90%的驾乘人员对新路标表示满意。面对更换总数达1.8万多块的重任，江苏高度注重节约，尽量充分利用原有标志，基本采用把原有板面反光膜揭掉，换上新反光膜方法，仅此一块牌子平均可节约造价50%。科学化、数字化的路牌更好地适应了公路实施网格化和信息化管理的现实需求，更好地服务公众出行。
高速公路沿线广告整治打出了漂亮仗。由于惊人利益的驱动，部分高速公路两侧广告牌过度密集、无序发展的状况相当严重。有数据显示，截至去年底，我省高速公路沿线广告设施共计6194块，以全省4000公里高速公路计，平均“一公里1.5块”。这些部分广告设施年久失修、版面破旧、结构锈损，不仅严重影响江苏高速公路的对外形象，而且给行车安全带来隐患。为此，省委省政府痛下决心，铁腕治理，自今年1月15日开始进行全面清理整治以来，截至5月15日，共出新3973块、迁移343块、拆除1000余块，整治工作进入全面冲刺阶段。如今，驱车多条高速公路，统一出新的广告设施立柱，大规模减密的广告设施，呈现出这场攻坚战的喜人成效。
这一份份让群众、政府和社会满意的路政“答卷”，其背后是顺势而为，应时而变，管理创新的“魔方”在江苏公路发展历程中不断转出新思路、新举措。
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