在新年的钟声即将敲响之际,在大广高速公路建成通车之时,河北省高速公路通车里程突破4000公里,这是河北省交通运输发展史上重要的里程碑,这标志着河北省交通运输事业又发展到了新的阶段。
纵观全省高速公路发展,体现着速度和规模的不断跨越。与全省经济社会的快速发展相辉映,高速公路建设也在以不断加速度的形式向前推进,建设热潮一浪高过一浪,发展步伐不断加快。“十一五”期间,河北省高速公路建设累计完成投资1483亿元,是“十五”的5.5倍,通车里程2172公里,比“十一五”之前全省19年建成的总量翻了一番,创造了令人瞩目的河北交通速度。
以科学发展观为指导,把科学规划作为高速公路发展的前提。
2003年,河北省规划了《河北省高速路网》,在全国较早地提出了“网”的概念,明确了高速公路发展的思路与目标。
2008年,为落实中央和部省“扩内需、保增长”的决策部署,河北省制订了《关于加快高速公路项目建设的安排意见》并经省政府批准实施,决定2009和2010年两年续建和新开工高速公路33条段、2957公里,总投资2000亿元,迅速掀起了新一轮建设高潮。2009年按照省委、省政府提出的“构筑环首都经济圈、壮大沿海经济隆起带”要求,谋划了“一个中心、两个环绕、一个实现、五个打通”的发展规划,即形成以石家庄为中心、环京津环渤海、实现经济中心和旅游景区重点部位有高速公路连通、打通相邻蒙晋豫鲁辽五省高速主干道的目标。
为缓解张家口进京方向运煤货车严重拥堵问题, 2008年12月河北与北京共同规划了长约900公里,由京承、密涿、张涿、京新二期、张承等高速公路组成的北京大外环高速公路。目前,这一规划已初步得到国家相关部委认可,建成后可有效分流进京车辆,缓解首都交通压力;抓住有利时机,适时对国家高速大通道进行扩容改建,启动了京港澳高速京石段、石安段改扩建工程前期工作,明年上半年可开工建设;服务省委建设旅游强省发展目标,加快红色旅游基地和重点风景区高速公路建设,谋划实施了直达革命圣地西柏坡和清东陵、清西陵、白洋淀支线等旅游热点的高速公路项目。
在发展过程中,高速公路建设始终坚持用改革的思路、市场化的办法,破解发展中遇到的矛盾和问题。
大家知道,资金、土地和征地拆迁,是制约高速公路建设的三大难题。在实际工作中,我们通过不断探索,用改革的思路和市场化的办法,有效地破解了这些难题。
在资金筹措方面,实行了项目业主、投资主体、筹资方式“三个多元化”筹资体制,吸引社会资金,鼓励设区市做业主投资高速公路;整合组建了省高速公路管理局(集团)构建全省性投融资平台,为实施好统贷统还政策创造了条件;积极争取燃油税改革后国家更多的返还资金,为全省高速公路建设争取长期的资金支持。
为破解土地指标难题,一方面积极争取国家支持,力争更多的项目列入国家路网。一方面采用新技术和低路基节省占地,充分利用荒山、荒坡地、废弃地,减少工程永久性用地。仅大广高速公路低路基一项措施,就减少永久占地581亩、取土占地6103亩,直接经济效益2.6亿元。
“四个干”促落实,实现高速公路建设优质高效。
在高速公路建设中,河北省交通运输厅党组提出了“四个干”抓落实的激励机制,即“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”,形成了各级、各部门任务明确、措施明确、责任明确、时间进度明确的抓落实机制,确保将“纸上的规划”落实到地上。
千方百计保开工。通过分解责任,对每一条拟开工项目,均明确责任部门、责任人和时限要求,确保“人人有责任、事事有人管”;对国高网和省政府关注的项目,厅长亲自督办、分管厅领导牵头跑办,及时协调解决前期工作中的难题;与相邻省市主动联系,提前协调路网对接;对国家审批项目,配合业主积极跑办,确保前期工作一环紧扣一环向前推进。今年2月10日,按照中央领导指示,省政府决定西柏坡高速公路“五一”前开工建设,我们以只争朝夕的作风和一抓到底的干劲,在不到三个月的时间里,完成了所有前期工作,4月26日如期开工建设,得到了中央和省有关领导的充分肯定。
扎扎实实保质量。出台了《关于加强公路工程质量通病治理的通知》、《关于加强高速公路建设项目管理的若干意见的通知》等制度;全省范围内组织开展了“高速公路建设质量年”活动,狠抓项目技术质量责任制、信用等级评定制等制度的落实;以加强实体工程内在质量为重点,加大对在建桥梁结构施工、原材料质量、关键工序和重点施工工艺的督查,提高项目业主和施工单位的质量意识,确保全部工程优良率保持在100%。
一丝不苟保安全。始终坚持“安全第一”的理念。强化对一线施工人员的教育,严格落实交通施工企业安全生产许可证制度和特殊岗位强制性培训制度;创建专职安全员制度,在建项目每一个标段都设立专职安全员,发现违章、冒险作业行为立即予以纠正,遇有紧急情况,安全员立即停止作业;切实落实安全监管责任,各建管处与建设单位、监理单位分别签订安全责任状,把安全生产责任落实岗位、落实到人。通过加强教育、强化监管、狠抓落实,全省高速公路建设项目没有发生一起重大安全生产责任事故。
全力以赴保进度。在保质量、保安全的前提下,全力以赴加快推进项目建设进度。定期督导抓进度,建立了高速公路建设定期调度制度,及时协调解决建设中存在的各种问题;开展竞赛促进度,开展“百日会战”和“百日决战”等劳动竞赛活动,节假日加班加点,昼夜施工不停歇,强力推进施工进度;今年,成立了国高网重点项目大广高速公路保通车前线指挥部,派出骨干力量进驻施工现场,现场指挥、现场调度,确保年底如期建成通车。
用制度管事管人,“十公开”成为高速公路廉政建设的制度保障。
河北省交通运输厅从2005年开始建立“十公开”制度,把高速公路建设的10个关键环节,通过公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间、公开监督检查部门,把高速公路建设的全过程置于阳光之下,全方位接受监督。“十公开”制度实施以来,不仅有效遏制了腐败、保护了干部,而且提高了工程质量,还促进了高速公路建设环境的和谐。5年来,河北高速公路建设投资总额近1500亿元,没发生过当事人认为招标过程不公正的投诉。目前,我们把这一制度正向农村公路建设、高速公路养护延伸。这一制度也被国家治理工程建设领域专项活动领导小组和交通运输部总结推广。
站在新起点,展望“十二五”,河北省现代综合交通运输体系发展仍处于战略机遇期。省委七届六次全会明确提出,在“十二五”期间要基本形成“多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系”,为河北省交通运输事业发展指明了方向。
根据规划,到“十二五”末,河北省高速公路将超过6000公里,达到6762公里,密度达3.60公里/百平方公里,超过世界发达国家水平;将形成以石家庄为中心、围绕京津、环绕渤海、通达港口和其他重要节点、与相邻五省区连通的高速公路网,实现全省98%以上的县城30分钟上高速。届时,全省高速公路将是布局更合理、结构更完善、能力更充分、质量更可靠,总体上适应全省经济社会发展和人民生活水平不断提高的需要。
全省交通运输系统广大干部职工将在省委、省政府的强有力领导下,在各级各部门和广大人民群众的大力支持下,以更大的决心、更努力的工作,圆满完成省委、省政府和全省人民交给的光荣任务,不断创造全省高速公路发展的新业绩,为实现全省科学发展、富民强省的目标做出新的更大贡献!