“把握大的走向是我们该做的事。”在2010年于上海召开的全国质监站（局）长座谈会上，部质监总站站长李彦武对监理行业的发展提出了明确的思路。
2010 年12 月6 日，全国交通质量监督站（局）长座谈会在上海召开。交通运输部质监总站站长李彦武，副站长王树芳、黄勇、张晓冰，各处处长，以及来自全国各地的交通质量监督站（局）共七十余位代表出席了会议。
此次座谈会的召开，由于恰处于“十一五”及“十二五”的交替时期，而有着特殊的意义。
各地交通质量监督站（局）长分别就工作中发现的问题进行了充分的交流和研讨，并对今后质监工作的重点及调整措施提出了建议。
李彦武在讲话中指出，2011 年交通建设仍将高位运行，工程难度加大，他特别强调要充分发挥好监理的作用。应邀参加会议的中国交通建设监理协会秘书长周元超表示，将在监理行业传达李彦武站长的讲话精神，促进监理行业的健康发展。
必须坚持工程监理制不动摇
交通行业推行监理制已20 多年, 对推动我国交通建设项目管理科学化、专业化、社会化，保障和提高工程质量，降低建设成本，起到了举足轻重的作用。但随着交通建设市场的进一步发展，监理工作与交通发展规模和内在要求不相适应的矛盾日渐突出，问题不断累积，路子越走越窄，影响了监理队伍的发展，制约了监理效果的发挥。
问题有目共睹。一位质监站长直言不讳：“十一五”期间，该省用于监理的费用为30 多亿元，但觉得没起到多大的作用，感觉监理就像“鸡肋”。此言一出，立刻引起了热议。北京市道路工程质量监督站站长周绪利旗帜鲜明地表示反对，他认为要充分肯定监理的作用，对其进行正确评价。
山西省交通基本建设工程质量监督站站长李新喜也认为，监理有趋向边缘化的态势，这种现状值得关注，现在出了问题首先就找监理似乎成了惯例，监理的职责多、权力少，只起辅助性作用，生杀大权掌握在业主手里。目前山西省在建高速公路里程达3000公里，平均每公里监理不到1 人，如何以法规的形式更好地给监理授权，使他们更好地发挥作用，是非常重要的。
针对这些对于监理工作的不同看法，李彦武说，我想谈“两个必须”，第一个“必须”，是必须坚持工程监理制不动摇；第二个“必须”，是必须对现行监理制度进行重大改革。工程监理制不仅是一种制度安排，而且是优化建设管理机制的一项重要举措。20 多年的监理制实践，验证了监理制对推行现代工程管理、提升工程建设管理水平具有不可或缺的作用。在以京津塘高速公路为代表的一批大中型建设项目中，监理制都发挥了极其重要的作用，监理对保证质量付出的努力有目共睹，因此必须坚持工程监理制不动摇。
从“打杂的”变成“大管家”
李彦武说，目前监理发展面临诸多问题，监理的作用、地位、素质、形象等不同程度地受到质疑，甚至有一些人提出要取消监理。
出现这种情况的原因是多方面的，既有历史原因，也有引进监理制度时与国外体制不一致的问题。项目法人和监理的职责大体一致，但权力很不对等。监理长期处于从属地位，其作用发挥受到多方掣肘。责、权、利的不统一，阻碍了优秀人才投身监理事业，形成监理待遇不高、素质不高的恶性循环，制约了监理行业的健康发展，这种被动局面必须下决心扭转。
“对监理要给权力，要从机制上解决问题”。李彦武强调。为此，他认为要从落实监理取费标准、精减在岗人数等方面入手，努力创造良好的政策条件和发展空间，吸引更多优秀人才投身监理事业，打造长期稳定高素质的监理人才队伍，在此基础上充分发挥监理的管理职能，在工程建设中扮演“大管家”和组织者的角色，通过高水准、全过程的技术服务，推动现代工程管理，让政府主管部门放心，让项目法人安心，让设计施工单位用心，让高素质人才倾心，让投机取巧者担心。
对此，宁波市交通工程质量监督站站长李毅深表赞同。这两年宁波交通投资处于高强度时期，社会关注度高，压力大，如何发挥监理的作用是个很关键的问题。毫无疑问，业主管得越多，监理的作用就更难发挥。为此，现在监理到施工现场检查，不是跟在业主的后面，而是业主、质监部门人员跟在监理的后面，以逐步提高监理的地位。同时，通过每个季度对监理单位进行打分评比，促使监理尽职尽责地履行义务，收到了较好的效果。
必须对现行监理制度进行重大改革
“监理改革势在必行，但要稳步推进。”李彦武说，为适应新时期交通发展的需要，必须结合我国市场经济发展方向和交通建设对监理的要求，拿出“凤凰涅”般的勇气，对监理制度进行重大改革，重点解决体制和机制不适应的问题。
李彦武认为，引导监理企业向高级工程咨询公司方向发展，推动设计、监理、咨询及试验检测的嫁接与整合，推行总监负责制，实施监理工程师责任制，是改革的基本方向。“我们要把大门打开，整合社会资源、人力资源，光搞监理肯定是死路一条，要走咨询、设计、监理多位一体的路子。”
监理行业的基本属性是高水平的知识密集型工程管理咨询服务产业，因此必须要有高素质监理人才队伍作支撑。然而，我国巨大的交通建设市场形成了巨量的人才需求，在高端人才相对匮乏的情况下，建设、设计、施工单位在地位、收入、工作环境等方面相对监理行业形成了比较优势，产生明显的“马太效应”，客观上造成了监理队伍高素质人才匮乏的局面，严重影响了监理的形象、地位和职能的发挥。
李彦武说，好的监理公司可以进行代建制的试点，作为代建制的主体。只有懂得多，才能管得好。监理工程师本来就应该是复合性人才，既懂技术又懂管理，因此，他认为监理企业的发展方向是咨询公司，提供综合的一体化服务。
大力推进总监负责制
推进总监负责制是部质监总站2010 年抓的一项重点工作，李彦武强调，要明确总监的职责权利，保证总监负责制的有效实施；要建立总监人才库，按照宁缺勿滥的原则严格把关入库人员标准和数量，向社会提供高级监理人才信息，供建设单位参考使用；要建立对总监的考核评价机制，加强对监理工作的日常管理。
李彦武说，我们相信项目法人都想把工程管好，然而根据有关单位组织的调研，一些工程项目的收费标准并没有达到国家规定的“80%”，这种情况再也不能这样下去了，必须改变监理的被动局面，对监理收费问题突出的案例，今后不排除进行全国通报的可能。只有待遇提高了，才能落实好总监负责制。
“我们不是没有好的人才，而是吸引不来”。这是很多质监站（局）长的共识。一段路并不需要那么多的监理，要把人数降下来，但要一个顶一个。要把监理费提上去，增加监理工作人员的待遇，特别是要把真正发挥作用的一线人员的待遇提上去。
黑龙江省公路工程质量监督站站长范永德也认为，对监理还得扶持培育，把人数降下来，把素质提上去。黑龙江省2010 年制订了监理最低收入标准，对监理的待遇进行规范，否则收入过低，找别的途径解决问题，必然影响监理作用的发挥。
实施“有责有权”的监理工程师责任制
监理职责不清，监理职责不到位，监理发挥作用受到多方掣肘，是影响监理机制有效发挥作用的重要原因。有责无权，难以取得工作成效；有权无责，会导致权力滥用；
无责无权，则变成了可有可无的摆设。
李彦武认为，解决问题的根本手段就是实施“有责有权”的监理工程师责任制，按照职、责、权、利相统一的原则，明确界定监理在质量安全控制方面的职责，赋予监理履行职责的手段，建立严格的责任追究机制，同时要减少建设各方对监理具体技术工作方式方法和过程的干预。责任到人，权力到人，利益到人，形成总监为第一责任人，标段监理为直接责任人的“用责任制管责任人，用责任人带一班人”的工作格局。
李彦武还强调，要进一步完善监理工程师岗位登记工作，加强监理从业人员的动态管理，对现行的监理人员岗位登记制度进行完善，重点解决监理人员无序流动、多头挂靠、监理业绩申报虚假等问题，通过建立监理从业人员情况数据库、主要监理人员监理业绩情况数据库，加强对监理从业人员的管理，促进监理队伍的稳定。
安全发展、清洁发展、协调发展是“十二五”国民经济发展的主旋律。四川省交通运输厅公路水运工程质量监督站站长刘孝明说，四川灾后重建的任务很重，工程难度大，往往出了隧道就是桥，桥隧比平均在80% 左右，有的路段甚至高达90%，对关键工序的控制非常重要，必须加强培训，建议出台“安全责任追究办法”，从机制上解决问题。
在这方面，浙江省政府出台的“浙江省质量安全管理办法”给大家提供了很好的借鉴。浙江省交通运输厅工程质量监督局局长李志胜说，浙江交通建设任务繁重，压力很大，监督不越位、不缺位，从保姆式服务向高科技服务转变，是今后的努力方向。
辽宁省交通运输厅工程质量安全监督局局长王金鼎表示，“十二五”期间辽宁也将出台责任追究制度。质监局对工程材料进行抽检，一年发两次公告，不合格产品不准进入辽宁市场，每年都要清除、处理几家单位，震动很大。
李彦武在会议上强调，要切实加强工程建设安全生产和环境保护管理，研究完善加强安全环保监理的有效途径，要细化安全环保监理职责和工作标准；同时开展岗前培训，使监理人员全面掌握安全环保监理内容和工作要求；还要加强监督检查，加大问题处理处罚力度。
针对大家热烈讨论的试验检测的管理，李彦武也发表了自己的看法。他说，试验检测一定要把好准入关，2010 年在南京举办了桩基比对试验，队伍都不错，但也有不令人满意的地方。目前，甲级资质的试验检测单位评定的并不多，乙、丙级的评审权在省里，要把好关。以后检测机构出了大问题，要倒查责任，因为把不合格的队伍放进来很危险。要加强动态管理，使假数据无藏身之地。
这几年通过考试，获得监理职业资格证的人不少，下一步要认真研究继续教育的问题，再管得不好，无颜面对江东父老。
