“‘十一五’时期是我国交通运输发展历程中极不平凡的五年，有许多值得总结的内容，所以今天这个报告比较长，很多地方我就不读了，以便把时间腾出来，让我在几个重点工作上展开一下。”2010年12月28日，交通运输部党组书记、部长李盛霖在全国交通运输工作会议上一段别致的开场白，吊起了230余名代表的胃口。”
满怀实现“十一五”完美收官的喜悦心情和对“十二五”精彩开局的热切期待，来自全国交通运输系统的代表齐聚北京，共商加快转变交通运输发展方式、推进现代交通运输业发展大计。
按照会议日程安排，当天上午由李盛霖向全体代表作工作报告，时长两个小时，但是因为值得总结和展望的内容太多，会议延长了半个小时。两个半小时的讲话中，李盛霖就交通运输行业所面临的严峻形势、建设市场监管及安全生产、廉政建设等问题进行了深入的阐述。
关键词：高速公路 五年新增3.3万公里
部长语录：6600多公里是什么概念呢？也就是说，最近一年竣工的高速公路相当于日本或者意大利目前拥有的高速公路总里程。
“十一五”，特别是2008 年以来，全行业认真落实中央面对这次金融危机，促进经济增长的一揽子计划，制订出台措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新的台阶，预计“十一五”期间，全社会完成公路、水路、交通运输建设投资4.7 万亿元，是“十五”期间的2 倍多。
全国公路网总里程达到了398.4 万公里，5 年新增63.9 万公里，高速公路由“十五”期末的4.1 万公里发展到了7.4 万公里，新增3.3 万公里。
其中，1988 年到1990 年建设了522 公里；1991 年到1995 年，即“八五”期间竣工了1473 公里；1996 年到2 万年，即“九五”期间竣工了1.4 万公里；2001 年到2005 年，即“十五”期间，竣工了2.5 万公里；“十一五”期间，即2006 年到今年竣工了3.3万公里；总里程74 万公里。总体来看，“十一五”期间建成的高速公路占总里程的40%。
再看一个指标：年竣工量。“八五”期间年均建成300 公里，“九五”期间是2800 公里，“十五”期间是5 万公里，“十一五”期间是6600 多公里。
6600 多公里是什么概念呢？也就是说，最近一年竣工的高速公路的量相当于日本或者意大利目前拥有的高速公路的总里程。
2010 年，全国高速公路竣工量最高，达到了9186 公里，其次是2007 年，8574 公里。
按照我们目前高速公路的建设速度，2011 年，最迟2012 年我们可以在高速公路总里程数上赶上美国。美国现在大概是8.9万公里，按照我们目前的建设速度，平均每年可以竣工1.5 万公里，所以最迟后年，可能2011 年底就能赶上美国，但值得注意的是，美国建成高速公路网用了40 年。
当然，我们现在的高速公路与美国比还有差距，美国高速公路的通行率、通行量都比我们高。
虽然我国东、中部地区有些省份已经开始扩容，希望打破这种不适应的局面，但离美国还是有很大的差距。
另外，我们在路网效益的整体发挥上还不如美国。因为美国的路网由国家统一管理，而我们现在是“国家统一规划，以省为主体的建设管理”，分段而治，都是优先建设以省会为中心的高速公路，不重视省与省之间的连接线，所以高速公路网总体效应不如美国。
“十一五”期间，我们重点解决了6127 公里断头路的问题，但还不够。
关键词：适度超前稍有疏忽就成了瓶颈
部长语录：实践证明，交通先行，要先富、先修路是完全正确的。
交通运输行业在今后一个时期都是处于黄金期。对这个看法，全社会总体是一致的。
但是也有不同的看法。比如有人认为，经过这些年交通设施的快速发展，特别是高速公路、高速铁路已经过度超前，不能再建设了。交通运输部对此专门组织了有关部门重点对高速公路行业的总体情况进行了研究，结论是：从总体上讲，不存在过度超前的问题。至于个别地区以及极个别的路段可能有这种倾向，但绝不能代表整体。
归纳起来，我有这么几点意见：
第一，从近几十年全国经济社会的快速发展来看，交通设施的快速发展发挥了非常重要的作用。实践证明，交通先行，要先富、先修路是完全正确的。比如，到2010 年为止，高速公路仅占公路网总里程的1.7%，但这1.7% 的高速公路承担了全国31% 的客运周转、36% 的货运周转。
高速公路的发展对整个交通安全也是有好处的，2009 年， 高速公路完成了全国31% 的客运量，在高速公路上发生的交通事故仅占公路交通事故总数的6.6%。
这些年来，我国经济社会快速发展，没有因为交通受阻，高速公路是起了重要作用的。
第二，交通运输基础设施从改革开放初期的瓶颈制约到现在基本适应，中央还要求适度超前，这个全过程是动态的。稍有疏忽，就会恢复到过去的瓶颈和制约的状态。
十七届五中全会经过分析判断，“十二五”期间的经济社会发展仍然是一个快速发展的格局，这种经济社会的全面发展必然要对交通设施的供给能力提出新的、更高的要求。就公路而言，“十二五”期间公路的客运量可能会比“十一五”增长33% 到39%。在这种情况下，如果不继续保持我们交通设施一定的发展速度，就有可能恢复到过去对经济社会发展的瓶颈的状态。
现在很多人总是拿我国的高速公路总里程和美国比，认为美国的G D P 总量比我们多得多，为什么我们的高速公路要跟它一样？但是，我经常提醒他们不能忘了我国的经济格局、经济结构，我国的人口要远远超过美国等现实情况。
第三，这几年我国交通设施的建设投资确实增加很快，但实际上，我国交通设施投资的增长速度仍然低于全国平均水平：1998 年到2009 年的12 年里，公路投资占全社会投资的比重为5.4%，而美国公路网形成的建设期也就是上世纪1960 年到1975 年这15 年，公路投资占全社会投资的比重是9.5% 到10.7%。而我国从2002 年开始，公路建设比重是逐年下降的，我这也有一些数据，2002 年7.4%，2005 年6.2%，2006 年5.7%，2007 年4.7%，2008 年4%，2009 年4.3%，2010 年又呈现出下降趋势。
第四，还有一个非常重要的因素，就是交通设施的建设，从根本上讲是工业设施、国有设施，是民生工程，我们国家是由于资金紧张，采取了市场化手段进行了交通设施的建设，所以我们对交通设施建设过度还是不过度，不能单以通行量判断；
不能单纯从经济效益、是否收钱来判断，特别是国防公路、边境公路，比如说青藏铁路，西藏的墨脱县只有1 万多人口，但建设这一条路就不能单从经济效益出发，要看重它的国防效应。
前不久，有关部门也对高速公路建设适度超前这个问题作了研究，他们认为适度超前就是满足当前和未来一定时期经济社会发展的需要。分析研究的结论是：我国高速公路的建设不存在过度超前的倾向。他们对全国一共2.9627 万公里高速公路的通行量进行了观察、分析，发现这些高速公路平均交通量是每天1.65 万辆，每天通行量大于2.5 万辆的占19%，小于5000辆的占11%，其余70% 高速公路的交通量都处于5000 到2.5 万辆之间。按照高速公路交通流量年均10% 以上的增长率来看的话，可以得出提前20 年的高速公路到20 年以后正好满足需要，所以不存在超前。
关键词：建设资金要多渠道解决资金难题
部长语录：“十二五”期间，要搞好基础设施建设，还要保持一定的增长速度，最大的难题是资金问题。
“十二五”期间，要搞好基础设施建设，还要保持一定的增长速度，最大的难题是资金问题。
2010 年，基础设施公路的投资总额达到了1.28 万亿元。这些资金主要来源于四大方面，一是国家资金，包括中央预算资金、中央核贷资金、车购税、产权税；第二是地方资金，包括地方财政预算资金，包括地方核贷及中央贷给地方的发展资金；
第三是社会性资金，包括外资、内资企业的资金以及社会集资；
除此之外，其余的资金都是银行贷款。
2011 年，我们的资金筹措难度要比今年更大，首先要注意到国家宏观政策取向、银行资金由适度宽松政策调整为稳健，比如近期先后六次提高准备金率，两次提高银行利率等；
第二，随着公路工程项目的复杂程度提高，工程的造价提高了。比如，西部地区建设高速公路每公里的造价由3000 万元/ 公里普遍提高到5000 万元到6000 万元，有的地方达到了1.2 亿元至1.4 亿元。
第三，中央继续加强对地方融资平台的清理。
第四，随着各地对汽车购置的限制，今后，车购税的增长速度不会像以前那么快。
除掉资金问题，2011 年开始，用地指标还会更加严格管理。
所以，“十二五”期间要保持一个适度的增长势头，就要争取中央预算国家资金能有所增加10%，同时要争取地方政府的支持，要积极疏导返还的燃油税用于交通发展，还要积极争取企业资金，争取民营资本和外资，要多渠道解决资金难题。
关键词：市场监管及安全
生产用现代化手段保证安全部长语录：以行政手段压缩工期、规定工期，不科学、不合理。
这几年，我国的交通基础设施建设发展得很快，项目很多，但我们在清理建设领域突出问题的过程当中，也发现了各地有很多问题需要加强，特别是建设市场的管理问题。
以行政手段压缩工期、规定工期，不科学、不合理。
另外，工程建设市场需要进一步规范，监管制度需要进一步严格。我们在加大建设的同时，一定要规范市场的管理。
加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，要以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。
同时，要强化交通运输安全监管和应变能力，有效预防和应对特大自然灾害和突发性事件。
对于交通运输行业，安全是至关重要的，没有安全我们什么事都干不了，包括企业在内。
在思想上不能有任何的麻痹和侥幸，麻痹是不行的，侥幸也是不能的。思想上不能麻痹，不能够侥幸，工作上需要一丝不苟，要坚持不懈，始终如一地把安全摆在第一位。
对于交通运输行业来讲，要运用现代化的手段来保证安全生产，这几年，我们加大了水上安全和其他安全设施的建设，发挥了重要作用，所以“十二五”期间，还要继续加大对这个方面的投入，用设施、手段来保障安全。
第三，一定要严格管理，不能徇私情，不能有特殊情况。
第四，一定要重视日常检查中已经发现的隐患的整改，要有规划、有考虑，要有人去琢磨，在没有整改之前的这个阶段要有人防备。
