南阳市“十二五”普通干线公路发展重点和目标确定
“十二五”期间，通过路网升级，新增国省道15条1734公里，我市国省道达到33条（23纵10横），总里程达到4113公里；普通干线公路密度由“十一五”末的8.9公里／百平方公里提高到15.4公里／百平方公里，形成方格网状格局，构成区域大环线。
1.国省道路网升级：抓住国省普通干线公路路网调整的机遇，做好路网调整升级工作，扩大国省道公路规模，扩大覆盖范围，完善优化结构。
拟升级国道7条（5纵2横）1071公里，达到部省提出的县县通国道目标；拟升级省道12条（7纵5横）1569公里，达到部省提出的90％以上乡镇通省道目标。
2.一级公路建设：积极发展一级公路，提升普通干线公路等级标准，实现我市一级公路零的突破。拟建设一级公路8条482公里，其中“二改一”4条406公里，高速公路连接线4条76公里。形成以中心城区为交会点的一级公路“米”字形骨架。
3.二级公路建设：改造现有二级公路超期服役路段735.5公里，改造三级以下低等级公路274.8公里，消除低等级公路，现有国省干线公路全部达到二级以上标准。
4.危桥改造：对现有103座危桥实施改造，为社会提供交通安全保障。
5.出入市口改造：对南阳市出入市口实施高标准改造，提高出入市口公路形象。
6.绕城公路建设：根据实际需要，结合路网改造，以南阳市中心城区为重点，兼顾各县，逐步解决街道化严重问题，在规划内对于土地征用、环境评价等条件成熟的县市，优先考虑绕城公路建设。
7.安保工程：按照部省对公路安全设施建设规范要求，对危险路段实施安保工程，消除公路交通安全隐患。
按照上述目标，“十二五”期间，通过路网升级，新增国省道15条1734公里，我市国省道达到33条（23纵10横），总里程达到4113公里；普通干线公路密度由“十一五”末的8.9公里／百平方公里提高到15.4公里／百平方公里，形成方格网状格局，构成区域大环线。
拟规划干线公路建设总里程1785.7公里，总投资规模124.7亿元，力争“十二五”
末，建成以中心城区为交会点的“米”字形一级公路为骨架，以二级干线公路为支撑的较为完善的国省干线公路网络，形成由中心城区到周边县城及新规划区半小时左右到达的公路交通圈和较远县城一小时左右到达的干线公路交通圈。82011年我市干线公路工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以“迎国检”为契机，以扩大路网规模、提升公路等级和加快公路建设为主线，以农运会公路项目建设和一级公路建设为重点，以全面提升干线公路“四个能力”为目标，抢抓发展机遇，突出工作重点，全面完成年度工作目标任务，努力为“十二五”发展开好局，起好步。
围绕这一指导思想，2011年主要工作目标是：
1.全面完成“迎国检”任务并取得优异成绩，为全省在国检中取得好名次作出应有贡献。
2.全年拟实施干线公路项目建设50个，总投资规模52.93亿元，计划完成投资13.6亿元。其中，建设工程项目23个，建设总里程577.7公里，计划完成投资10.1亿元；养护工程项目27个，计划完成投资3.5亿元。
3.所有建设、养护工程项目合同履约率达到100％，工程质量合格率100％、质量优良率95％以上，环保达标率100％。
4.全市列养干线公路平均优良路率在上年度基础上提高12个百分点，其中“迎国检”路段平均优良路率达到80％以上，已列养的国省干线公路常年保持无明显影响行车的病害和无差等路。
5.列养干线公路四、五类桥梁及危桥监控率达100％，全年不发生重特大桥梁安全事故。
6.路政案事件查处率和索赔率达到95％以上，车辆超限超载率控制在4％以内。
7.全年不发生重特大安全责任事故。
8.国省干线公路不发生重大公路“三乱”案事件。
9.加强精神文明和党风廉政建设，巩固和扩大精神文明创建成果；全系统不发生重特大违法违纪和腐败案事件。
10.加强信访稳定工作，保持全系统稳定发展的良好态势，不发生重特大群体上访及恶性上访事件。
围绕以上目标任务，今年应重点抓好以下七项工作：
一、打好“迎国检”攻坚战，力争在国检中取得好成绩。迎接好全国干线公路养护管理大检查，是今年全市公路工作的首要任务交通运输部在安排本次检查时强调，将把这次检查结果与今后国家下达各省的建设项目和资金挂钩，省厅局也将采取这种办法，与各市今后的项目和资金挂钩。
因此，对做好这次迎检工作，务必引起全市公路系统的高度重视。市公路局已成立了“2011年春季养护集中会战指挥部”，下设6个工作组和5个督导组，制订下发了《南阳市公路局春季养护管理集中会战实施方案》，并将在4月下旬前组织两次全市范围内的集中检查，检查结果要列入下届“好路杯”考评成绩。各县市区公路局要按照省市要求，成立春季养护集中会战指挥部，制订详实的工作计划，做到五个到位：组织领导到位、任务分解到位、责任落实到位、方法措施到位、督促检查到位。
二、以“五个监管”为抓手，确保建设工程项目的顺利实施。今年的公路建设工程项目多，战线长，任务重，特别是“两桥一路”、出入市口整治等农运会项目及一级公路项目，时间性强，工作标准要求高，要科学组织，统筹安排。着重抓好五个监管：
一是加强质量监管。以省局开展的“工程创优”活动为契机，以延长公路建设使用周期为目标，以创新设计及精细化管理为手段，加强过程控制，严格设计规范要求，落实质量管理措施，努力做到工程建设规范化、标准化、精细化、节约化。要努力争创优质工程，雪枫大桥项目要争创省优，力争国优。
二是加强进度监管。强化项目管理，明确项目主体责任，细化责任目标，坚持重点项目周例会和一般项目工地例会制度，落实施工组织计划，确保工期履约，确保按照时间节点如期完工。特别是雪枫大桥、Ｇ312城区改线及出入市口整治等农运会项目，必须确保在2012年6月底完工；4条高速连接线项目必须确保在2012年年底前完工。
三是加强项目安全监管。健全完善预防为主的安全管理责任体系。特别是针对在建重点项目、重点部位和关键环节，完善安全预案，强化现场管理，加大安检频率和隐患整改力度，确保在项目实施过程中不发生安全责任事故。
四是加强项目资金监管。严格按照工程进度和计量拨付资金，确保项目资金专款专用，杜绝借支和挪用现象；要紧紧依靠各级政府，落实好配套资金，保证项目顺利进行。
五是加强项目廉政监管。严格工程建设基本程序，严格控制项目投资规模和实施标准，严格工程计量审核；加强对项目招投标、材料购进等重点环节的监控；严格落实重点工程、重大工程项目纪检监察人员派驻制度，实施阳光作业，打造阳光工程。
三、积极主动向党委政府汇报，解决好公路债务及建设资金问题。一是解决好4.18亿元公路建设贷款还本付息问题。二是认真解决好今年项目建设配套资金问题。
四、以养护工程建设和实施养护精细化管理为重点，全面抓好养护生产。今年拟计划安排养护工程项目27个，计划完成投资3.5亿元。水毁修复工程和危桥改造工程是我市今年养护工作的重头戏，且项目点多线长，布局分散。为加强养护工程项目管理，要切实把好“五关”：一是设计关，二是招投标关，三是质量关，四是监理关，五是验收关。同时，认真落实“五个监管”，开展好“工程创优”活动，努力实现养护工程“高质量、短工期、低造价”的总体目标。
五、强化项目意识，下大气力做好项目规划和争取工作。要紧紧抓住国家、省在“十二五”期间，把普通干线公路作为发展重点，加大干线公路投资力度这一历史机遇，切实增强项目意识，树立以“项目为本”的理念，下大气力做好项目规划和争取工作。
在坚持不懈做好2011年项目争取工作的同时，对2012年项目工作也要高度重视，按照“早、准、实”的要求，做好明年项目的准备工作。
六、全面履行管理职能，强化路政治超工作。充分发挥路政管理职能，加大依法行政力度，加强经常性路巡路查，及时查处路政案事件；继续采取固定治超和流动治超相结合的方法，加大路面治超力度，增强治超效果，维护路产路权。切实做好公路保通工作，结合今年我市建设项目多、战线长的工作实际，周密制订保通预案，完善保通措施，强化现场管理，在保证工程项目正常施工的同时，确保公路安全通畅。规范管理职能，认真学习研究新的行政许可制度，进一步明确公路部门在行政审批中的职责，合理划分市县两级路政管理权限和职责，确保公路部门管理职能的充分发挥。要以省厅局“四个一”为标准，以争创“星级超限检测站”、“市级文明窗口”为载体，强力推进超限检测站规范化建设，提高规范化水平；按照省局明确的时间节点，加快新建超限检测站建设进度，力争在今年六月底前建成并投入运行。加强对执法重点部位及执法人员的监督管理，确保执法文明规范，对严重违规违纪的超限检测站点，坚决停站整顿；对失职渎职、以权谋私等违法违纪行为，要坚决查处并严肃追究当事人和有关领导的责任。进一步推进路政管理电子档案管理系统建设，逐步建立主要国省干线公路路产信息和路政人员信息系统，完善超限检测站监测数据系统，实现省、市、站远程监控联网，进一步提高执法信息化水平。
七、加强安全应急体系建设，提高安全保障应急能力。突出抓好施工安全管理，认真落实《建设工程安全生产管理条例》、《公路施工安全标准》等施工安全管理制度，排查安全隐患，杜绝违章操作，避免各类安全责任事故发生。
安全应急体系建设要按照省厅局要求，结合南阳实际，全面启动综合应急中心建设，按照市里重点抓一个、每个县市区重点建一个的要求，建立市县两级综合应急中心。进一步加强应急队伍建设、应急物资储备以及经常性的应急处置演练，努力构建快速高效的应对突发事件、抗灾减灾公路应急管理体系和处置平台，切实提高应急处置和服务保障能力，有效预防和应对重大自然灾害和突发性事件。
