往日，服务区仅仅是高速公路才拥有的服务设施，然而，从2008年开始，随着江苏省干线公路服务区的规划与建设，表明江苏已把彰显“以人为本”理念的服务设施建设纳入了与国省干线公路建设同步设计、同步施工、同步竣工的管理范畴。截至2010年底，江苏国省干线公路已有19处服务设施绽放新容，其中服务区14处、停车区3处，观景台2处。
路边店服务较差，宰客、拉客现象时有发生，故给行车安全造成了一定的隐患。
过去，江苏在国省干线公路建设和改扩建时，由于未对道路服务设施多加考虑，以至公路建成之后，路边的加油站、汽修店、小餐馆便会像雨后春笋般地冒出，它们虽然在一定程度上满足了驾乘人员的出行需求，但由于建设无序，或过于密集形成恶性竞争，或路段“放空”造成不便，再加上路边店服务较差，宰客、拉客现象时有发生，故给行车安全造成了一定的隐患。
随着经济社会的快速发展和社会车辆保有量的迅速增长，人们对公路出行的舒适性、安全性提出了更高的要求，特别是车流量大的国省干线公路能否像高速公路那样配备服务设施，成为南来北往驾乘人员的企盼。为了更好地为公众出行服务，江苏省交通运输厅决定“十一五”期间，将服务设施纳入普通干线公路建设的基本要素之一，使其成为体现公路服务理念和文化的窗口，以提升江苏公路整体形象。
尽量与养护工区、超限检测点等公路管理设施归并建设，以节约土地和减少管理运营成本支出。
为了摸清司乘人员对服务设施需求程度，以便为做好规划奠定基础，江苏省交通运输厅公路部门曾在省道323线、国道204线、国道312线选择4个加油站，向司乘人员发放300份服务设施需求的问卷调查。调查结果表明，75%以上的长途车辆有购物、餐饮和休息需求；100%的被调查者认为加油站和公厕是必备设施；82.5%的司机认为设置维修站提供小修或应急维修、出售常用汽车配件等服务是必须的。
按照“公益为主，节约投资”的总体思路，江苏省公路部门对“十一五“期间的干线服务设施进行了系统规划，合理确定了服务设施在全省路网中的规模、间距与功能。其中，服务区主要设置在交通量大、长途车辆较多的快速干线或干线公路共线段，可提供包括住宿在内的全方位服务。停车区主要是为车辆提供停车、休息的场所，满足一般需求，宜设置在快速干线的服务区之间。观景台宜设置在旅游区或自然风光较好的路段，为路边的临时停车设施，主要满足出行者的观赏需求，以体现公路的文化功能。
为了节约投资，20 0 9年江苏省公路局还出台了“干线公路服务设施建设指导意见”，要求针对不同道路的交通特点，因地制宜，因路制宜，合理确定干线公路服务设施的规模和布局，同时根据管理需要，尽量与养护工区、超限检测点等公路管理设施归并建设，以节约土地和减少管理运营成本支出。
江苏省干线公路服务设施建设遵循“一次规划、分步建设“的原则，建设主体为市、县公路管理机构。其中，苏南地区因经济发达、路网密集、车流量大，成为该省服务设施配置的重点地区。为加快项目建设，江苏省公路局制定了省补政策，补助资金以实际征地面积为准，并设置上限。如服务区、停车区补助标准为每亩25万元，补助征地面积上限分别为30亩、15亩；观景台补助标准为每亩10万元，上限为10亩。
服务区坚持“立足公益 服务为先”的原则，所以从单纯的经济效益来看，尚未能达到盈亏平衡点。
横贯徐州至连云港的省道323线为江苏“十一五“期间建成的第一条省级干线公路，全长195公里，2006年主体工程完成后，随即展开了服务设施建设，并于2008年分别建成了东海、新沂东、碾庄、徐庄四个服务设施，从而结束了江苏干线公路没有服务设施的历史。这四个服务设施总投资约3000余万元，投入营运之后，极大地满足了过往驾乘人员的旅途需求，受到了广泛的好评。之后，江苏省又相继在省道244线建成了甘泉服务区、国道104线建成丁山服务区、省道312线建成湖塘服务区……国道204线盐城以南段的6个服务区、1个个停车区、1个观景台集中体现了江苏国省干线服务设施的建设水平。
江苏国省干线公路服务设施建设不但充分考虑服务功能的发挥，而且重视观赏功能的体现，所以在选址上力求“锦上添花”，构造物尽可能与自然环境相协调，力求服务设施成为国省干线公路新的景观。省道323线东海服务区濒临碧波万顷的曲阳水库，司乘人员停车休息便可欣赏粼粼波光闪烁，享受湖面清风拂面。
省道243线五洲山观景台更是万绿丛中红亭独秀，置身其间，既可俯视滚滚车流，又可远眺山寺如画，现已成为千年古刹静因寺的景观之一。据悉，正是有了观景台的引领，前往静因寺游览的人数大增。
江苏省还开创了普通国省干线与高速公路共用一处服务设施的先河。省道340线句容段与宁常高速句容段并行。宁常高速茅山服务区临近茅山水库，进出服务区均需领卡、验卡方能放行。2007年，省道340线在改扩建时特别修筑了一条接线通往茅山服务区，这样行驶在省道340线的车辆亦可领卡进入服务区享受各类服务。此举不但增加了茅山服务区的营业额，而且节约了国省干线服务设施的投资。
据悉，江苏省除宿迁市外，其他12个省辖市均有一个以上干线公路服务设施项目建成。到2010年底，全省干线公路服务设施建成24处，其中服务区19处、停车区3处、观景台2处，建设总用地约640亩，建筑面积约3.8万平方米，总投资约3.3亿元。
由于已建成的服务区坚持“立足公益 服务为先”
的原则，所以从单纯的经济效益来看，尚未能达到盈亏平衡点。为此，江苏省交通运输厅公路局决定给予已投入营运的每个服务区每年10万元的补助经费，以求通过优质服务争取最大的社会效益。
