一群人怒气冲冲地涌上公路，拦下一辆车，又拦下一辆车……不需要理由，也不顾及危险……绵延在苏南大地上的国道312线，眼看就要出现大面积拥堵！
一辆路政巡查车恰好路过，执法人员见状，边下车了解情况，边迅速将突发事件通过车载移动视频传输到无锡市公路路网管理应急指挥中心，键盘跳动，电波飞传，视频切换……不一会儿，各相关责任部门的负责人疾速赶到现场，一番耐心细致的沟通劝说，拦路的村民态度转变，让开了车道，国道恢复了车流飞驰的通畅……
这是一次在国道312线无锡段，公路部门正在开展路网交通突发事件的应急演练。凭借现代化的路网信息采集与处理，无锡公路处以最快的速度妥善解决了这次群体性堵路事件。
这样的快速反应能力，得益于江苏公路网管理与应急指挥系统的建设成就。
“三个服务”为期待新突破的江苏公路指引了方向
江苏公路是在寻求管理水平的不断突破与提升中切入公路网管理与应急指挥系统建设考题的。
2005年底，“十五”全国干线公路养护与管理大检查圆满结束，作为华东及“长三角”公路主枢纽的省份，江苏公路实现了走在全国前列的目标。面对成绩和荣誉，如何百尺竿头更进一步，推动公路管理与服务水平进一步提升的问题很快成为交通主管部门思考的重点。
2006年5月，交通部在山东济南召开全国干线公路养护与管理工作会议，会上提出了“公路交通要更好地为公众服务”，随后，又提出了“为人民群众的安全出行服务、为社会经济发展服务、为建设社会主义新农村服务”的“三个服务”要求，这给期待新突破的江苏公路交通指引了方向。江苏省交通及公路部门经过深入探讨和分析，调整了工作重心，将过去那种重在为社会提供完备基础设施的发展思路转移到为社会提供更加优质、便捷的公路交通服务上来。
改革开放以来，连续三十多年披荆斩棘、开拓前行，江苏已建成较完备的国省干线及高速公路网，进入新的历史时期，社会经济发展和公众出行对公路安全、畅通运行的要求越来越高，对路网调度质量、信息服务水平的要求也越来越高，在此情况下，利用传统的管理方式已无法满足社会经济发展和公众出行的新要求，借助江苏公路信息化成果积极整合和挖掘资源，不断提高管理效率和服务水平，成为了行业面向未来求发展的必由之路。
正因为此，一个以全面监控和掌握全省路网运行状况，改善公路交通出行服务，应对重大突发事件以及推进区域交通一体化为基本内容的建设全省性路网管理与应急指挥系统的战略构想被提上了议事日程。
路网管理系统分别从指挥层和执行层两个方面入手
历史性的突破，在观念更新的基础上，以渐进的方式展开。
南京石鼓路69号，江苏交通大厦1203室，2000年领先全国设立的江苏公路路网调度办公室再次担纲先行使命，成了全省路网管理指挥中心筹建的“大本营”。
一条条信息在这里交汇；一个个想法在这里碰撞。
过去的路网办主要承担路网监控、信息搜集、管理调度等职能，而今要将“为社会公众提供优质的出行服务”作为侧重点，通过对体系的强化和拓展，有意识地推动路网管理职能向路网调度、应急指挥、出行服务和行政监督4大职能的重要转变，以达到让公路部门管好路，让广大百姓走好路、走安全路、走经济路、走放心路的目的。
按照这一思路，路网管理指挥系统分别从指挥层和执行层两个方面入手，实施了以信息化为标志的建设方案，指挥层即建立以一点辐射全省13个省辖市的省、市两级路网管理指挥中心；执行层即在全省各个重要的管理区域内同步进行公路养护应急处置基地建设；
总目标就是到2012年底建成与江苏经济社会发展相适应、满足人民群众出行基本需要、全国领先的路网管理与应急指挥体系。
试点工作首先在无锡展开。这座苏南公路交通的重镇西接南京、东抵上海，实施公路管理信息化，对于服务经济、引领全省有着重要意义。根据江苏省交通运输厅公路局“关于公路路网调度指挥中心建设总体目标和要求”，该市公路处于20 07年6月首先开始了指挥中心建设，到当年10月，率先在全省范围内建成第一个市级处公路管理与服务应急指挥中心；接下来，又一举完成了6个分中心建设。这时，恰遇2008年初特大暴雪灾害来袭，由于新建应急指挥机制反应迅速、信息通畅、指挥有效，该市的救灾保畅通工作占据了明显的主动。
与此同时，江苏省路网管理指挥中心的建设也在紧锣密鼓地进行。
由于这项工作是一系统工程，因此，在资源整合上遭遇了特别大的困难，无论是信息资源还是管理资源，都要既顾及行业内、又要顾及行业外；既要整合管理力量、又要破除体制障碍……尽管阻力重重，参与研发的人员还是不畏艰险、克难求进，对内全力做好宣传、告知、信息采集等工作，对外积极与公安、气象、安监、救护及高速公路管理等单位协调沟通，依靠不懈的探求及各方面的共同参与配合，一步步搭建起了闪烁着现代科技之光的信息管理平台。
考虑到未来长远的发展战略，开发人员经科学筹划、积极努力，最终选定原南京雨花公路站用地为新的指挥中心所在地。
2009年底，一座现代化的、集全省干线与高速公路管理、服务、应急指挥功能于一身的“江苏省公路路网管理和应急指挥中心”在南京雨花台区闪亮建成。恰在这时，交通运输部颁发了《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》，这给正在全力推进这项工作的江苏交通更增添了动力，全省一盘棋，上下联动、合力进取，到2010年5月，无锡、徐州、南通的指挥中心先后建成并投入使用；镇江、常州、苏州、盐城、泰州、南京等市的中心也已基本建成；除此而外，全省还同步建成了五十余处公路养护应急处置基地。2010年8月，江苏省内所有的市一级公路路网管理应急指挥中心都已建成并投入使用，剩余有待建设的公路养护应急处置基地也已建成并投入使用。
江苏公路的全面信息化管理，在一处处光点闪烁中，呈现出一网相连、各路互通的大模样。
公路的数字化、信息化、智能化是管理的战略性之路
江苏号称“水乡”，路网建设密度在全国名列前茅，尤其是经济较发达的苏南地区，更是路网密布、通衢处处。在这样的情况下，用现代科技将一条条跨越河湖、纵横阡陌的国道、省道交汇于同一座信息平台，无疑和建设那些意义非凡的公路一样，蕴含着独特的价值亮度。
始终围绕体系建设进行总体战略谋划，显现出江苏公路路网管理应急指挥系统建设的高起点与高追求。
从筹划建设方案开始，江苏省公路局就目标明确地将计划设定在体系框架内，瞄准指挥和执行系统、技术支撑系统、信息采集与发布系统以及制度保障系统建设的目标，由大处着眼，向长远谋篇，既注意上层指挥机构的构建，又不忘基层执行体系的配套，在先行试点的基础上层层启动、多点推进，使得每一个项目都能在提升地方路网管理水平的同时，成为全省现代化路网信息管理体系的有机组成部分。
立足于为公众出行提供优质、高效的信息服务，折射出江苏公路路网管理应急指挥系统建设的前瞻性定位。
面对新的行业发展形势，江苏公路大胆解放思想、更新观念，超前作出工作重心的调整，在关注民生、服务大众的定位点上全力做好信息化建设的开发文章，一方面获得了与时俱进推动行业进步的主动权，另一方面也进一步拓展、丰富了科学发展观内涵，促进了公路管理水平在更好便民、利民定位点上的新提升。
正是在这种不断进取和争先的追求实践中，江苏的路网管理应急指挥系统建设坚持硬件与软件相结合、管理与服务相结合、技术创新与管理创新相结合，取得了较突出的成绩，体现出较鲜明的特色。无锡的指挥系统自建立以来，已先后受理社会咨询、求助、投诉、举报电话2349起，处置国省公路各类突发事件103起；徐州在2010年5月12日防灾减灾日到来时，专门利用应急指挥平台组织了一场桥梁坍塌模拟演练，验证了指挥系统处置区域内路网特情的能力；南通、镇江、常州等市也都在面向未来的信息化探索实践中构建出自己的创新亮点。
作为对公路实行数字化、信息化、智能化管理的战略性工程，江苏公路路网管理应急指挥系统搭建起的信息平台，将公路信息网络延伸到了应急处置基地、超限检测站、养护工区、服务区以及巡查车辆等各个公路管理与服务节点，使得过去由各个业务部门分别掌控的路况信息借助快捷的“空中交通”渠道实现全省共享，进而在“全路网覆盖”状况下动态采集路网运行信息，达到平时强化管理、提升服务水平，突发情况发生时快速进行应急指挥及处置的效果。
路网信息化的应用，为大众出行提供了切实的方便由于恶劣天气影响、驾驶不当等主观客观原因影响，路网运行中突发事件难以避免。2009年，江苏省就曾发生过6月5日圩塘汽渡收费大棚遭遇强对流天气被损毁、11月6日南京长江二桥八卦洲路段大客车追尾、11月9日京沪公路沂淮江段148公里处一辆危险品运输车燃烧等重大突发事故。面对突发事故，江苏省路网办一方面及时向上级主管部门报告情况，一方面指导现场管理人员积极组织救援处置，同时通过相关媒体向社会发布路网信息，引导相关车流合理分流，最大限度地把突发事件对路网运行的影响降至最低点。2009年11月中旬，江苏地区曾突降一场强度大、范围广的大雪，省路网办坚决执行交通运输部和省厅领导“关于原则上不封闭高速公路”的指示，及时掌握天气变化趋势，积极与有关部门沟通，落实除雪保畅措施，应急指挥的作用得到充分地发挥，保障了全省路网安全畅通运行。
对公路突发事件的处置，往往需要公安、交通部门以及公路经营管理单位的协作配合和相互支持。原来这种协作主要是通过画面切换传输、电话通报情况等方式实现，在需要共同研究决定、向基层传达指令的过程中，原有运作模式难免给工作效率打折扣。2009年，江苏省公安厅、省交通运输厅和江苏交通控股公司联合出台了《恶劣天气条件下高速公路交通管制工作规范（试行）》。“规范”进一步明确了一路三方的职责及实施联合值班的意见。从2009年2月9日起，江苏省实施联合调度值班，一旦发生突发事件，公安、交通和公路经营公司三方当面商议后可立即下达处置指令，有效地缩短了工作程序与流程，极大地提高了工作效率。这种一路三方现场监控路网动态的管理模式为全国首创并已取得明显效果。2009年2月10日上午9点20分，江苏省高速公路调度指挥中心陆续接到苏北部分路段路面、桥梁结冰信息，联合值班的三方合议后，立即通知各路公司上路撒盐并下达了限速80公里的措施。10点50分，接电获知京沪高速山东段因冰雪天气苏鲁省界收费站关闭，随后又获知连霍高速安徽段、沿海高速苏鲁主线收费站相继关闭信息，根据江苏省气象局发布的天气预报，三方决定迅速将冰雪天气通报告之各高速公路经营管理单位，再次下达要求做好应对恶劣天气的物资、设备准备的指令，并通过可变情报板、交通广播网、手机短信、网络、电话咨询等多种方式向社会发布交通管制信息，提醒驾乘人员调整出行时间，选择合理出行路线。各交巡警大队、路政支队接到指令后，立即强化路面巡查，到每一个分流点进行现场指挥。其中江苏省高速路政部门共出动路政人员733人次、车辆389车次。由于三方联合值班以最快的速度进行了果断的决策，此次冰雪天气除因发生交通事故需要处理的路段实行短暂封闭外，基本实现了全省高速公路冰雪天气的畅通。
张开信息化管理的翅膀，江苏公路就此迎来新的时代。2010年5月12日，江苏省公路局召开“全省路网管理服务与应急指挥系统建设推进会”，在交流经验、总结成绩的同时，提出了年内基本形成全省公路网管理与应急指挥系统并使其与部、省、市全面联网的构想。
瞄准近期和远期目标，全省公路系统振奋精神，汇集力量，以坚韧不拔、舍我其谁的气概，打响了最后冲刺的攻坚战役……
旌旗动处，一个现代化的公路网管理与应急指挥体系在岁月的期盼中呈现……
