为了更好地完善江苏公路网络，进一步提高路网的总体服务水平，改善群众的出行条件，促进全省经济社会的快速发展，“十一五”期间，江苏公路部门在科学发展观的指导下，坚持规划先行，千方百计筹集资金，不断提升建设理念，大力推行新技术、新工艺、新材料，干线公路建设又好又快，步入了新一轮跨越式发展的平台。至“十一五”末，江苏公路总里程达到15.03万公里，密度达到146.5公里每万平方公里，高速公路突破4000公里，全部实现联网畅通，二级以上公路占公路里程比重达到23%，国省干线中二级以上公路比重达到98%，均居全国各省区之首。“十一五”期间，累计投资727亿元，建成通车普通国省干线公路3066公里，一级公路比重从“十一五”初期的36%提升到60%。
发达地区尝到了甜头，欠发达地区也不等天上掉馅饼
加快干线公路建设必须有资金的支持。经江苏省政府批准，江苏省“十一五”期间大幅度提高了省级补助标准，其中，对不具备收费还贷条件的新建的一级公路项目，苏南地区按每公里700万元、苏中和苏北地区按每公里800万元的标准进行补助；改建的一级公路项目，苏南地区按每公里450万元、苏中和苏北地区按每公里500万元的标准予以补助。对跨越四级以上（含四级）航道的桥梁，按每平方米1800元的标准进行专项补助；跨越其他河流以及互通式立交范围内的桥梁，按每平方米1500元的标准进行补助。
干线公路建设的省补资金标准虽然有了大幅度的提高，但由于众所周知的原因，地方政府仍然需要筹集相当的资金予以配套。公路建设促进地方经济的发展已成社会共识，作为投资建设主体的各级地方政府已从被动的“要我建设”向主动的“我要建设”转变，通过解放思想、创新思路，千方百计破解公路建设的筹资难题。
苏州、无锡等经济发达地区最早尝到“筑路致富”的甜头，“十一五”期间对干线公路建设的热情依旧不减。如太仓市以自身的财力最早启动了对国道204线太仓段的改扩建，如今道路周边的房价、地价倍增，使该市财政收入有了较大幅度增长。江阴市经济实力虽为全国百强县（市）之首，但更懂得“借鸡生蛋”的道理，敢于“用明天的钱修今天的路”。该市大胆采用BT模式加快公路建设，“十一五”期间已先后借用中标方30亿元资金，相继完成了省道229线江阴段、省道340线江阴段、省道232线江阴段等高等级公路的改扩建。
该市交通局副局长傅士才曾意味深长地说：“如果五年前你贷款买了两套房子，现在卖了一套，另一套就是净赚”这也许正是该市敢于采用BT模式筑路的奥秘。
经济欠发达地区亦“不等天上掉馅饼”，而是“自找门路”筹集筑路资金。连云港市正处于沿海开发起步阶段，需要用钱地方太多，以致市财政对公路建设难以“照顾”。作为融资平台的市交通集团以每亩两万元左右的市场价，优先获得了尚未开工的公路沿线盐滩荒地3300亩“库存”起来，随着临海的省道226线北延连云港段、省道242线青口至杨集段的开建，这批荒地价格与日俱增，“钱”途无量，现已增价十几倍。盐城市国道204线盐城南段的改扩建工程项目的资金筹措，亦采用了设立“土地银行“的方法。
出行需求和审美情趣越来越高，对质量的理解和需求也越来越高
“十一五“期间，江苏国省干线公路建设之所以取得了又好又快的丰硕成果，其中一个很重要的原因，就是通过观念更新、理念提升，成功地转变了发展方式，实现了“从发展数量（进度）向发展质量（效益）
的转变，从行业管理向为公众服务转变”。
公路发展固然需要量的增加，但更需要质的提升，随着人民生活水平的不断提高，出行需求和审美情趣发生了重大变化，对质量的理解和要求也越来越高。在践行科学发展观的进程中，社会公众对公路质量的审视已不仅仅局限于工程的质量本身，还包括科技创新、资源节约、环境保护、以人为本、传承历史、彰显文化等诸多方面。
公路作为依附在大地上的建筑物，不但需要占用相当的土地，而且还要消耗大量的石料、水泥、钢铁等其他资源。江苏虽是经济大省，但资源紧缺，所以，江苏省提出了“打造节约型交通”的新理念，通过选择合理建设规模、优化设计手段、完善技术标准、降低路基高度、提高资源利用率等举措，千方百计节约每一寸土地、减少资源消耗，为江苏公路可持续发展创造条件。
在倡导“节约型交通”的同时，江苏省公路建设还认真贯彻“道路全寿命周期成本”的理念，即通过新技术、新工艺、新材质的运用提升工程质量，延长使用寿命，从而达到降低建设成本，提高公路效益的目的，为此，江苏省厅公路局“十一五”期间提出了“用高速公路的先进理念来建设普通国省干线，用建设世界级桥梁的精神来建设干线公路桥梁”的要求。
江苏山青水秀、山丘舒缓、水网密布。过去人们对公路建设过程中的“开山取石”、“伐木修路”等破坏环境的做法习以为常。为构建人与自然和谐相处的生态环境，“十一五”期间，江苏公路建设自觉贯彻“保护环境、尊重自然”的新理念，即便因公路建设客观上对周边环境造成了一定的破坏，也要尽最大的努力进行修复，以求实现公路与周边环境相协调。
江苏历史文化底蕴深厚，几乎每一条公路都串联着美丽的传说和真实的历史故事。为了传承历史、弘扬文化，“十一五”期间，江苏把打造文化公路提上了议事日程而且付诸实施，已建成的省道229线江阴段、国道204线盐城以南段，实现了现代交通与区域历史文化的完美结合。只要你是有心人，车行江苏就会领略到扑面而来的五千年历史人文气息，为自己是中华民族的一分子而感到骄傲。
江苏人口密集，以路为载体的出行方式往往是人们的首选，所以公路运输不但要“快速、通达”，而且要“安全、舒适”。为此，江苏公路建设又提出了“以人为本”、“服务社会公众”的新理念，通过路侧宽度设计、完善安全设施、合理设计交叉道口、利用信息技术引导车流、设立服务区等举措，确保人民群众出行的安全、便捷与舒适。
服务的是现在 着眼的是未来
如果说理念更新是思想范畴的务虚，那么，要将其变成现实则需要新技术、新工艺、新材料的支持。“十一五”
期间，江苏公路建设大力倡导“三新”，广泛运用成熟的科技成果，使“以人为本”、“环境友好”、“资源节约”等诸多新理念，在公路建设中得到了充分体现。
“九五”期间，江苏不少公路采用的是水泥路面，随着使用年限的增长和人们对行车舒适度要求的提高，水泥路面公路列入了改造的范畴，如何处置大量的水泥板块碎片成了亟待解决的难题。经过不断地探索，水泥板块轧碎再生技术逐渐成熟，使之成为路基底层的骨料。这一化废为宝的新技术，不但减少了开山采石、保护了自然环境，而且有效降低了工程成本。仅常州市近两年就有4条公路计67公里的水泥路面废弃板块得到了合理利用。
集镇段由于车辆行驶密集难免噪音扰民，为解决这一难题，江苏公路建设采用了以废弃轮胎为原料的橡胶沥青新技术。该项目通过改变沥青内在结构的新材质，不但有效降低了行车噪音，而且增强了路面抗裂、抗老化的性能。
沥青是公路建设中不可或缺的筑路材料，不少沥青时下需要通过进口解决，过去，改扩建公路时，铣刨的沥青，常作为废料处理，不但污染环境而且浪费了资源。近几年，江苏通过冷再生、热再生等技术，使铣刨的沥青经过快速处理后直接再回用于路面铺设，成功地践行了“资源循环利用”。
为了“坚持科技创新 推广成果运用”，江苏省交通运输厅决定以省道243线南京段为载体，打造全省首条“科技示范路”。这条全长24公里的新建一级公路成功地运用二十多项科研成果，已于2009年底建成通车。前不久，江苏省厅组织了成果推广会，交通运输部派员参加了会议，并对江苏“积极推广科技创新成果使之转化为生产力，推进社会经济发展”的做法给予了高度评价。
