“东邻陕西省，西部、北部接内蒙古自治区，南部与甘肃省相连，自古以来就是内接中原，西通西域，北连大漠，各民族南来北往频繁的地区。”在宁夏公路交通系统走访，你会发现，对于其所处的地理位置以及发展交通的重要意义，每一个宁夏公路人都有着深刻的认识。
经过“十一五”的体制改革，现在，宁夏面临转型。在今年宁夏全区公路管理工作会议上，谈及“十二五”，自治区公路管理局局长张拥军就更多的把目光放在了提高路网服务水平上。4月19日，就这个问题，张拥军接受了本刊的专访。
全区国省道改造升级需要一个标准的统一
“ 提升国省干线的改造升级，‘十二五’期间，厅里面安排国省干线改造升级2000多公里，力度很大。” 虽然坐在办公室里，不过张拥军看上去依然风尘仆仆，给人的第一印象就是这是一个常年跑在路上的人。
谈及路网服务水平提升问题，张拥军首先提到了国省干线的改造升级。
“我们将加大资金投入，逐年对国省干线公路进行综合改造，并在国省干线公路沿线增设必要的紧急救援车道、便民服务点、应急救援点、路网运行监控与信息发布设施，着力提升干线公路技术等级和服务能力。同时，继续实施危桥改造工程，加大危桥改造力度，力争实现危桥改造不跨年。在安保工程方面，基本完成国省干线公路的隐患路段处治，并逐步向农村公路延伸。”介绍的时候，张拥军思路明晰，对于什么时候做什么事，怎么做，能够一语中的。
在今年全国交通运输工作会议参阅材料之一的《交通运输“十二五”发展规（草案）》里，专门就“十二五”国道改造工程进行了表述，但是，对于改造升级的标准却并没有给出具体的方案，目前，各地也都在摸索实践。
“从我们掌握的情况来看，部里面是希望在国道改造升级上全国能够标准统一。但是，全国各地的发展水平、经济状况、行业体制都存在很大差异，标准定得太高或者太低都不合适，找出适宜的改造升级方法，还需要一个过程。”对于宁夏在国省道改造升级方面的规划，张拥军有自己的看法。
“宁夏的经济并不发达，国省道的改造升级是为了保证宁夏的经济发展。就目前宁夏而言，全区那么多条国省道，最重要的是国道109线、110线和307线，按理说，我们应当首先保证这几条线路的改造升级。即使再困难，我们也要努力争取在‘十二五’完成全区所有国省道的改造升级。”
“高速公路优良路率95%，力争达到98%；普通国省道优良路率72%，力争达到75%。”这些数字是张拥军在今年宁夏全区公路管理工作会议上提出的，采访的过程中，他不加思索就说了出来，让人不得不相信他在国省道改造升级方面的决心。
“现在，我们计划到‘十二五’末，把全区所有国省道改造升级达到二级路的标准，至少保证宁夏全区国省道技术等级一致，不让交通成为宁夏经济发展的障碍。”他如是承诺。
用市场手段盘活治超机制
从今年4月1日起，《宁夏回族自治区治理货运车辆超限超载办法》（简称《办法》）正式实行，这是2010年12月7日经宁夏回族自治区人民政府第82次常务会议审议通过，并以自治区人民政府第28号令发布的。这一办法的出台，标志着宁夏“治超”工作将采用路面执法与源头治理相结合的方式，并转入依法治理、长效治理阶段。
“把超限超载车辆控制在一个低的范围内，是保证路况良好最直接有效的方法之一。《办法》实施以来，成效明显。现在，区内出了名的拥堵点车流明显减少。”
的确，正如张拥军所说，新办法实施以来，宁夏全区内的超限超载车辆明显减少，可是，他并没有因此而显得放松，在他看来，这些都还只是暂时的。“很多司机只是在停运观望，要想把治超成果维持下去，还需要更深入的办法。”
根据宁夏治理超限超载车辆工作领导小组会议部署，今年4月1日至6月30日是实施《办法》的启动阶段，也是逐步收紧阶段。期间，严禁车货总重超过55吨的车辆行驶高速公路和普通干线公路，严禁车货总重超过20吨的车辆行驶农村公路。自治区治超办将对重视程度不够、措施不力、工作滞后的市县（区）予以通报。
“这些还不够，我们调查发现，很多司机超限超载也是出于无奈，社会运价太低，他们不超载就没法生存，根本没有利润。”在张拥军看来，单方面利用行政手段强行干预超限超载车辆，并不能从根本上解决问题，甚至还会引发社会矛盾。“现在，宁夏的运价是四毛四，已经好多年没有涨过了。我们最近在联合其他部门，想通过提高运价，让司机们自觉地拒绝超限超载行为，我们相信，让运输司机们有利润可赚，他们是不会铤而走险去超载的。”
从今年以来的一系列举措，到各部门联动，尝试通过市场手段抑制超限超载行为，毋庸置疑，宁夏在治理超限超载问题上迈出了重要的一步。
7月1日起，宁夏“治超”工作将转入正常治理阶段，全区各地各单位将严厉打击超限超载行为，严格按标准开展工作。对一年内被发现有3次及以上超限超载行为的货运车辆，将取消其营运资格，吊销驾驶证。
车辆超限率控制在5%以内，这是宁夏“十二五”的治超目标，尽管目前他们已经取得了阶段性的成果，但是，对于宁夏公路人来说，治超将是一场持久而又艰苦的战争。
路政绝对是一个绕不开的话题
“ 如果要提升路网服务水平， 路政绝对是一个绕不开的话题。”在谈到路政管理时，张拥军带着些无奈，“现在，我们路政执法人员严重缺少。2006年的时候，只有300多人，今年才达到500人。”
“要提高路政管理水平就必须坚持依法治路的基本原则，推进依法行政，提高执法人员素质，加大公路保护力度。创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增加管理透明度。要完善公路管理法规体系，建立健全行业管理的地方性法规、政府规章以及行业技术标准。同时，强化规范化建设。依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，加强对执法行为的监督检查，完善执法考核监督机制，推进文明执法、规范执法。”
张拥军很清楚提高路政管理水平，必须从哪里抓起，他在各种场合的讲话和发言中也屡次提到这些，可正如他所说的那样，要真正把这些落到实处，却往往觉得处境尴尬。
“最近这几年，我们也在加强队伍建设，逐步提高路政管理设施与装备水平，‘十一五’期间，虽然我们的路政执法人员增加了200多人，但是，现在我们还是明显觉得人手不足，一线的劳动强度很大。”谈起问题，张拥军很坦诚，并没有什么保留和忌讳。“另外，不得不说，现在，我们的队伍趋向大龄化，新进的年轻员工很少，而且平均学历并不是很高。”
如今，宁夏加大了对公路保护的宣传力度，通过增强社会公众的爱路护路意识，来减少路政工作中的阻力。推行网上办理行政许可、大件运输审批、高速公路救援、交通疏导和秩序维持等服务措施。
“十二五”，宁夏将加快路政管理信息化进程，提高路政管理决策科学化和信息化水平。毫无疑问，这将对人才提出苛刻的要求。
张拥军说，希望建立一支素质高、业务强、纪律严明、作风过硬、具有快速反应能力的现代化路政执法队伍。但是，他也清楚，宁夏的经济并不发达，有限的资金必须用在公路的养护管理上，公路行业的职工不可能有较高的待遇，这将成为人才引进路上的一大障碍。
“今后，在路政管理这一块，宁夏还需要下很大的功夫！”对此，张拥军表现得很坚定，“‘十二五’末，我们计划将路政执法队伍从现在的500人扩展到600人。”
通行能力从收费站抓起
在采访的过程中得知，4月21日，宁夏将公开招聘收费站收费员。而对收费站的升级改造，扩展其服务范围，提高车辆通行能力，也是宁夏提高路网服务水平工作的重要环节。
“目前，宁夏的高速公路运营还算平稳，但是，我们也看到交通流量在逐年的增加，以前设计建造的高速公路现在还能适应经济的发展，但再过几年就很难保证了。”作为局长，不仅要着眼现在，更要展望未来，采访的过程中，张拥军的一言一行都显露出了他的忧患意识。
因为地理位置的特殊性， 以及经济的发展，现在宁夏也开始出现堵车现象，尤其是在一些交通流量比较大的收费站。
“既然看到了问题，那就要着手解决！”西北人的实干精神在张拥军的身上展露无疑。“今年年底，我们还要开通200公里的高速公路，一些拥堵路段要拓宽，这样算下来，就要新增不少收费站点，这次招聘收费员，就是为这些站点预备的，当然，他们不是招聘进来就能上岗的，我们会有一个专门的培训，然后考核，考核合格了才能上岗。”
谈起这些， 张拥军自信满满， 不过，他也有为难的地方。
“和路政执法这一块相比，收费队伍更加年轻，也更有朝气和活力，学历也比较高，其中不乏大学生，但是，还是因为待遇的问题，这个队伍的流动性比较大，很多人没干多久就离开了，然后我们又要开始招聘，再进行培训。”
现在，张拥军希望能通过东部的一些做法，来解决这样的窘境，比如逐步推广高速公路联网电子不停车收费，减少人员的成本，同时避免因为重复培训造成的浪费。
除此之外，据介绍，非现金支付和自动发卡的试点，提升收费管理的智能化、电子化、自动化水平，改造收费称重设备，提高称重精度，化解收缴矛盾和纠纷，也都被列入到了今年宁夏收费管理工作的重点内容当中。
面对这些新形势，张拥军意识到，在公路行业，收费领域具有一定的人才优势，但是，在必须保证把有限的资金全部用在养护上的客观条件下，如何去发挥和保持住这些优势，还需要长时间的摸索和实践。
“和一些发达省份相比，我们是有差距的。”临结束时，张拥军说：“在提高路网服务水平的路上，宁夏还有很长的一段路要走，而且，毫无疑问，这条路并不坦荡，但是，难度再大，我们也要做下去！”
