乔怀玉，陕西省交通运输厅副总工程师、陕西省交通厅基本建设工程质量监督站站长，工学硕士、正高级工程师、享受国务院津贴专家，从事过工程建设管理、设计、监理、监督工作，曾荣获陕西省公路建设技术领域多项荣誉，特别是负责建设秦岭终南山公路隧道，主持的《秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术》，在特长公路隧道施工的通风、监控、防灾救援、节能环保、运营管理等方面具有重大创新，荣获2010年国家科技进步一等奖。
1985 年，乔怀玉毕业于西安公路学院道路桥梁专业。之后，他先后参加了西三一级路、西安绕城路、秦岭终南山公路隧道等多条公路的建设任务。2008年6 月至今，他担任了陕西省交通厅基本建设工程质量监督站站长职务。在这期间，乔怀玉带领他的团队经受住了一次次的考验。
地震、暴雨的考验
2008 年“5.12”汶川地震后的悲怆场景仿佛还在我们眼前，那次的灾难留给了我们太多的记忆。在汶川地震发生后，进出四川的道路基本瘫痪，只有陕西省刚刚新建的西汉高速公路经受住了大地震的考验，没有出现隧道坍塌、桥梁中断情况，也没有影响通行的质量问题。当时，温家宝总理给陕西省省长袁纯清打电话：要求千方百计确保入川的救灾人员和救援物资畅通无阻，以解燃眉之急。自此，西汉高速公路成为从全国各地运送大量救援人员、救灾物资经由连霍高速及京昆高速赶往四川重灾区救援的生命线，先后有5 位中央政治局常委给予了充分肯定。
“我们监督的这条高速公路经受住了那次大地震的考验，在面临灾难的关键时刻，始终保持畅通，成为一条名副其实的生命线。”乔怀玉回忆说。
2010 年的7 月18 日， 陕南遭遇大暴雨。在7 月14 日至19 日期间，陕南降水时段长、区域集中、雨强大，其间出现连续3 个区域性暴雨日，100 毫米以上的降水主要出现在秦巴山区，山阳、岚皋两地的日降水量突破历史极值。7月24 日，陕西全省又出现大暴雨天气，有25 个县（区）出现暴雨，超过300 毫米降水量的乡镇有9 个。道路中断5 条，塌方11 处总计65000 立方米，华阴通往华阳管区的202 进山省道公路冲断，罗夫河决口。8 月12 日，陕西中北部又出现大范围的强降水天气过程。8 月18日至25 日，再次出现强降水天气，暴雨直击32 个县市，大暴雨降临13 个乡镇。
暴雨就是命令，洪水就是考验。
在暴雨中，乔怀玉在第一时间赶赴西商、西康等高速公路现场，检查路段在暴雨中的情况。质监站的副站长程道虎、张毅、王东锋也分赴各个重点路段进行检查，迎着暴雨出现在高速公路的沿线。为保畅通、保安全，他们没有任何怨言。
在抗击汶川大地震、冰雪灾害、陕南特大洪灾中，西汉、西康、西商等多条高速公路发挥出救灾“生命线”的作用。
陕西的干线公路、农村公路水毁基本做到了当年抢通修复，公路保畅工作卓有成效。这让乔怀玉深感安慰。
大规模建设的考验
在“十一五”期间，交通建设迎来了大规模建设的市场，陕西省也不例外。
2010 年，陕西省建成了600 多公里的高速公路，高速公路的总里程突破3000公里，由“十五”期的全国第十七位跃居到第八位。2011 年，高速公路建设的投资额达到565 亿元，其中包括540亿元固定资产投资和25 亿元的养护投资。高速公在建项目15 个，在建里程约1400 公里。2011 年，有7 个项目建成通车，新增通车里程400 公里以上，到今年年底，陕西省的高速公路总里程将达到3800 公里，建成后，国高网在陕西境内部分将全部建成。
面对如此大的建设规模，乔怀玉一方面加大了监督执法力度，一方面明确了工作重点。
2011 年2 月17 日开始， 乔怀玉带队检查了十天高速公路汉中西、安康东等7 个今年通车项目，对其质量、进度、安全进行了综合检查。乔怀玉认为，今年通车的重点建设项目，必须严格做到发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化，要下大力气把质量工作抓细抓实，要集思广益，调动一切力量，把这些项目建成精细化管理、标准化施工的样板工程。
2011 年3 月9 日，乔怀玉又重点对西商项目路面工程备料、灞河1 号大桥、控制性工程秦岭隧道工程建设进行了详细的检查。
在质监站的工作安排上，他们主要进行了五方面的重点布局。
全面推行现代工程管理
2010 年8 月， 交通运输部在厦门召开的全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长提出公路建设管理要推行“五化”——发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。为落实这“五化”，乔怀玉认为，首先要加大宣传力度，制定实施方案，树立良好典型；同时要树立示范工程，比如，选择十天高速公路白河至安康段、西铜高速公路、榆佳高速公路等作为示范工程，带动和促进全省公路工程质量稳步提升。
陕西在地理上呈现出南北狭长的特点，为此，陕西的高速公路建设监督工作也分为了三部分——陕南、关中、陕北。在标准化施工方面，体现“三个集中”——集中预制场、集中钢筋加工、集中混凝土拌和，达到工厂化生产、机械化制作。
做好“四专项、一活动”工作
今年，陕西质监站将重点落实陕西省交通运输厅《质量工作要点》、扎实开展“四整治一活动”。陕西省交通运输厅在总结近几年陕西省高速公路建设的成功经验和问题的基础上，以提高工程的抗灾害能力和建设品质为重点，针对性开展了四个专项整治活动——高速公路混凝土质量通病质量治理专项活动、高速公路隧道排水系统排查治理专项活动、高速公路高边坡（滑坡）专项整治活动、高速公路改性沥青质量监控专项活动，同时根据交通运输部的部署，“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动也在进展之中。
大力推进信用体系建设
信仰缺失，在今年两会的提案中反复出现，表现出来的诚信问题已经成为社会的焦点问题，在监理行业，也同样存在着这样的问题。
对此，乔怀玉说，“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动开展得十分及时，但总体上效果不明显。一是因为建设规模大，监理人员数量明显不足，高素质的人才更是缺乏。监理人员素质参差不齐，影响了监理的形象和发展。二是落实不到位。这涉及到业主对监理的信任问题，一是监理应有的权力不到位；二是监理费用落实不到位，部分业主重监理数量，轻视监理人员的质量，使得监理人员费过低。”他建议，树新风活动应该抓好三个方面的工作——人员素质、费用的落实、对业主的监管。
对于监理行业的信用评价系统，乔怀玉介绍，陕西省于2005 年已经开始建设省级信用评价体系，当时分为4 个等级，其中一级加分制，二级不加不减制，三级减分制，四级相当于黑名单。
每年会有一两个企业进入黑名单。
根据交通运输部的统一部署，在全国信用评价体系中，陕西省首先对施工、监理和检测企业进行评价，下一步将把招标代理咨询、设计等纳入评价体系。
今后，在陕西的交通建设市场中，信用评价的结果将与招投标挂钩，比如，A A级企业直接通过资格预审，投标的个数可以适当增加，中标的降低履约担保金额等。A 级企业则正常投标。B 级、C级施工监理企业在资格审查和招标评审中适当扣分，D 级则不允许参加招投标，从而鼓励重合同、守信用的单位中标，限制信用差的单位中标，对各建设单位产生威慑力和引导力。
加强对项目法人的考核，规范质量管理行为
今年，陕西省交通运输厅强化了对重点建设项目法人的考核，每季度都会进行一次检查考核，质量方面以省质监站考核结果为主。陕西省质监站则将加强对项目法人考核，主要从对项目法人质量管理行为的考核和实体质量抽检两方面进行。
对项目法人的质量管理行为的考核，主要包括：落实“五化”情况；落实省厅质量工作要点和专项治理活动情况；检查项目法人对质量的管理措施；
对质量问题举报的及时查处和反馈；对各级主管部门检查出问题的整改落实情况。对实体工程质量的考核方面，则采用现场实测实量方法，通过实测实量，检查校核质量体系的运转、数据的真实性以及法人管理的评价。
实体质量抽查采用实测实量方法，突出两个重点：一是突出影响高速公路结构安全、耐久性和抗灾能力的关键工程部位；二是突出质量控制的薄弱环节，影响陕西省高速公路整体质量水平提升的弱项指标。通过实测实量，及时掌握质量动态、发现质量问题，同时检查核对质量体系的运转、检测数据的真实性以及法人管理的质量管理情况。
由此看出，与以往监督工作相比，现在更加注重对项目法人质量管理行为的监督。
开展质量“回头望”工作
十一五期间，陕西省高速公路得到了持续快速发展，已位居全国第八位，今年，加快建设仍然是发展的主旋律，比如将全面加快神木—府谷、铜川—黄陵、榆林—绥德、延安—志丹—吴起、咸阳—旬邑、法门寺—降帐、黄陵- 延安、定汉线汉中以南等8 个项目建设；
加快完善榆林—佳县、安康—平利、渭南—玉山、西咸北环线等项目前期工作，力争尽早开工建设。新改建干线公路约800 公里，加快建设G210 延安、榆林过境，S310 紫阳- 毛坝等项目。
在陕西省高速公路持续加快发展的同时，工程质量得到了稳步提高。同时，乔怀玉也意识到，目前陕西省高速公路建设中还存在一些问题，比如，在面临泥石流和暴雨的冲击下，个别桥涵结构物泄洪能力不足，少数高边坡局部不稳定，挡护工程不够牢固。为此，2011 年3 月份，陕西省质监站对去年的通车项目进行了全面的检查，开展质量“回头望”，以“零容忍”理念推行精细管理和刚性问责，打造群众满意的精品工程。
他说：“通过以上五个方面工作的开展，我们要达到如下目标：建设管理水平得到较大提高；‘五化’得到全面扎实地开展；市场监管全面加强，工程管理更加规范、更加精细。同时，工程实体质量要得到大幅提高：高速公路质量单点抽检合格率要达到93% 以上，关键指标合格率达到96% 以上；路基、桥头沉陷、路面早期破坏等质量通病彻底根治；
工程的耐久性和抗灾害能力得到显著提高；工程建设从整体到细节均体现精细、规范和标准，工程建设品质较大提高；建设过程要贯穿节能、环保理念。”
乔怀玉能够如此严谨、从容地应对大交通发展的考验，与他多年的工作经历培养出的习惯和个性有关。毕业近30年间，他从事过公路设计、监理和项目管理工作，担任过桥梁工程师、高级驻地、总监理工程师、陕西高速集团科技处处长等职务，在陕西交通建设集团担任副总经理职务期间，主要负责秦岭终南山公路隧道建设，并担任项目建设执行董事，在任何一个岗位上，他都以“身先才能率人、律己才能服人”的观念率人、服人, 崇尚“宁做恶人，不当罪人”的信条。
不管做现场监理，还是技术管理，他都坚持在工地同技术人员同吃、同住，进行技术交流和业务探讨。
体制发展和监理发展的考验
“建筑质量人命关天，所以一定要尽快进行全面的、扎实的即检查及修补。”香港建筑师潘祖尧在2011 年政协会议上的发言赢得大家的一致认可。建筑的质量如此重要，交通工程建设的质量同样不可忽视。
既要规范，又要创新
陕西省质监站目前执行监督组负责制。根据陕西省的建设情况，按照相对地域和项目特点，分为三个监督组，由三位副站长分别担任组长，夯实各组职责和任务。站长担任督察组组长，对各监督组工作进行考核。从第一季度的检查来看，陕西省各交通工程建设项目完成了分解目标，但也反映出了一些困难：
一是高速公路的前期审批周期长，二是征地拆迁工作难；三是国家宏观调控后，高速公路建设筹措资金的压力大。
在检查中，监督的方式方法既要规范，又要创新。在安全检查上，一要检查是否制定了相应的安全管理制度；二要检查安全生产的投入，包括安全生产费用和持证率；三是检查现场安全措施，比如高空作业。
“站”改“局”不是奢望
监督机构的定位一直是大家最为关注的话题，因为这关乎行业发展。“有为才有位”，但“有位才更能有为”。
乔怀玉分析，“站改局是社会发展的需求。目前，服务性政府对工程建设质量的要求越来越高，公众对交通工程质量已经是零容忍状态，对高速公路的要求是快速、便捷、舒适和优美，所以质量安全监督部门责任越来越重大，对监督工作提出了更高要求，所以站改局是必走之路。2010 年3 月，经陕西省修订施行的《陕西省建设工程质量管理条例》进一步明确了质量、安全监督机构的履行和行政执法地位，为站改局提供了法律支持。”
什么时候才能改“局”？乔怀玉坦言：“就目前陕西省政府精简编制的情况来看，在一定时期内要完成站改局还有一定的困难，还需要各级领导部门的充分重视。”
“施工安全”或不应是监理责任
谈及监理行业发展时，乔怀玉有几个感想。他认为，监理费应从建设单位管理费中分离，避免侵占和挪用；认真落实国家发改委有关文件精神，按比率确定监理签订合同费用，取消按监理人月费的计费方式，从根本上解决监理人员待遇低的问题是提高监理整体素质，促进监理行业健康发展的关键；另外，监理背负安全的责任似又不妥。
“谁获利、谁负责，这是最合理的市场规则。在建设过程中，施工单位是责任主体，应对施工安全负全责。监理只是履行业主给予的权力，对施工进行技术咨询和管理，应该仅对技术方案的安全负审查责任，而不是对施工现场的全部安全负责。这一点，我们的制度要求与国外的咨询工程师的职责要求有差距。比如，交通警察指挥交通，交通规则制定的也十分明确，一旦出现交通事故是驾驶员的责任，而不是监督管理者——交警的责任。因此，虽然我们国家已经将安全写入监理工程师责任，但这仍然是值得讨论的问题。”
目前，陕西省质监站共有33 人的编制，除去办公室等工作人员，在建设高峰期几乎是十几人负责2000 多公里路的监督工作，工作量可谓之大。可乔怀玉说：“忙碌是一种幸福，奔波是一种快乐，疲惫是一种享受，只有忙碌、奔波才能感受到生活，也只有疲惫才让我无暇空虚。”在饱经各种考验的工作道路上，乔怀玉的敬业、执著依然陪伴着他。
