随着2017年以来地方政府债务管理进一步趋严，地方政府以及地方融资平台公司的融资方式受到严格规范，原有的融资渠道被进一步收紧，因此，2017年以来，地方政府债中新增债券开始有重要突破，成为弥补地方政府在土地储备和部分基础设施建设领域方面融资缺口的渠道。
今年6月至8月，财政部等部门相继出台了地方政府土地储备专项债、地方政府收费公路专项债的管理办法以及试点地方政府专项债券品种的通知，为地方政府专项债发行打开了“前门”。
地方债发行渠道市场化的探索也在推进。10月20日，河北省在深圳证券交易所发行政府收费公路专项债券21亿元。这是河北省首次发行政府收费公路专项债券，河北省也成为全国首个在深交所发行政府收费公路专项债券的省份。募集资金拟用于省本级延庆至崇礼高速公路河北段项目、石家庄市西柏坡高速公路项目建设。
业内人士指出，土地储备专项债、收费公路专项债以及其他项目收益专项债，是地方政府专项债券品种的重要创新，是打造真正意义市政债券的基础和前提。当前背景下，“开前门”不断扩围加力，旨在从我国实际出发，规范地方举债行为，保障地方合理融资需求，拓展相关建设领域的筹资渠道。
财政部国库司负责人娄洪日前指出，发行土地储备、收费公路专项债券，是落实2017年中央和地方预算报告有关“加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，着力发展实现项目收益自求平衡的专项债券品种”要求的一项措施，对于完善地方政府专项债券发行机制，推进地方政府专项债券实现项目收益与融资自求平衡改革，健全规范地方政府举债融资机制，防范地方政府债务风险等具有积极意义。
娄洪表示，与其他地方政府债券相比，土地储备、收费公路专项债券与对应项目联系更加紧密，偿债资金来源与项目收益或形成的资产严格对应，实现“封闭”运行管理。
“目前发行工作总体平稳有序，市场反应良好。”娄洪表示，下一步，财政部将进一步完善土地储备、收费公路专项债券发行机制，继续积极指导各地做好债券发行工作，保障专项债券改革顺利推进。
