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浙江:宁波杭甬复线一期前期推进取得重大突破

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-10-18  来源:中国路桥网
核心提示:  作为宁波市委大脚板走一线,小分队破难题抓落实专项行动的重点项目之一,杭甬复线一期的建设将极大便捷杭州湾沿线余姚西部、
   作为宁波市委“大脚板走一线,小分队破难题”抓落实专项行动的重点项目之一,杭甬复线一期的建设将极大便捷杭州湾沿线余姚西部、慈溪北部等地居民的高速出行,对于进一步完善宁波舟山港集疏运网络,强化对杭州方向乃至长江经济带的辐射力,助推创建“一带一路”建设综合试验区、建设宁波都市圈、打造“名城名都”有着重要意义。按照设计,项目新建路线长约56公里,设计速度120公里/小时,双向六车道,计划建设工期四年,投资估算约183.9亿元。

去年来,我们牢牢把握交通建设黄金期重大机遇,在省、市政府的高度重视和全力支持下,积极克服项目层级高、环节多、经验缺、时间紧的现实困难,狠抓项目招投标、公司组建、工可报批等前期关键环节,于9月30日正式完成工可批复,为年内实现开工奠定了坚实基础。

一、“变性”享红利,争得宁波史上最大单体项目补助资金

      近年来,国务院及相关部委多次出台相关政策,鼓励深化投融资改革。交通运输部为鼓励实施PPP模式,于2015年6月起将列入国家高速公路网的PPP项目补助标准由原来的1800万/公里大幅提高到总投资的22%-25%。但由于在新政策出台前,该项目已于2013年10月按政府还贷模式将工可报到了国家发改委,交通运输部也已出具了行业审查意见,按规定只能享受原补助政策,大致为10亿左右。为争取国家政策红利,我们频频到北京汇报争取,连续作战,盯人抢时,最终撤回了已上报待批的工可,并且在短短半年内完成了项目性质变更、报批程序调整、工可修改等工作。最终于去年,项目争取到交通运输部补助资金42.49亿(比原补助增加32亿元),占总投资的25%,达到中东部地区最高补助标准,成为迄今为止宁波单个获中央补助金额最大的项目。

二、创新破困境,创出全国PPP融资模式的“宁波样板”

获得国家资金补助意向函后,我们按照规范程序加快推进相关工作,实现了从无到有的突破,把不可能变为现实,创出了全国PPP融资模式的“宁波样板”。一是突出该项目的示范引领作用。由于交通建设项目尤其是高速公路投资大、建设年限长、经营回报计算复杂,在PPP应用领域难度相对较大,且国内还没有类似的现成项目可供借鉴。对此,我们立足杭甬复线一期项目规格层级高、涉及部门多、单体投资大的特点,积极向上汇报对接,争取成为国家级示范项目,一方面规范项目的前期程序和操作流程,另一方面也为全国同类项目提供样板。通过多方争取,最终,该项目成功列入国家发改委PPP项目库、财政部第三批示范项目以及交通运输部PPP示范案例,也成为了宁波第一个高速公路PPP项目。二是打造交通领域建设合作新模式。对上,积极做好向国家发改委、财政部、交通运输部的汇报对接,系统组织学习国家部委陆续出台的十余个文件,准确把握精神实质。对外,多方调研取经,深入了解国内起步较早的PPP项目开展情况,研判利弊,吸取经验。对内,在委机关内部专门成立PPP攻坚小分队,抽调懂专业、肯钻研的业务骨干充实力量,“5+2”、“白加黑”开展“头脑风暴”,从参与各方的角色定位,到项目实施步骤和操作规范,乃至招标文件具体条款的编写等,反复推敲,慎重决策。最终,我们克服了编制PPP实施方案、物有所值和财政承受能力两个评价、编制和发布招标文件等各项环节的重大挑战,全面梳理形成了项目涉及的审批程序和操作流程,制定了《宁波市新建政府和社会资本合作公路项目建设管理指导意见(试行)》,为宁波高速公路建设开辟了新的融资路径。三是充分发挥财政资金的撬动作用。面对“十三五”期间全市交通领域规划建设293个重大项目、力争完成投资超千亿的巨大规模,全部依靠财政直接支持的老路显然难以为继。通过打造宁波交通的PPP模板,在财政资金有限的情况下,充分利用社会资本,以财政资金的较小投入带动尽可能多的大项目,实现社会效益的更大产出,起到了“四两拨千斤”的作用。根据项目工可估算,相比较政府还贷和PPP两种模式的资本金和贷款支出,结合交通运输部给予的资金补助,该项目在采用PPP模式后,共减少预算支出70亿元(按现价计算)。今年8月7日,由省交通集团和4家央企、4家地方国企共同组建的联合体,通过公开公平竞争,成功中标该项目,与市委签署了PPP项目投资协议,并完成了项目公司注册组建,这是宁波交通投融资模式创新的又一重要成果,为全国交通项目和全市重大项目PPP融资的规范运作提供了经验范本。

三、盯人抢时间,跑出项目前期报批“历史加速度”

由于本项目前期工作节点环环相扣,在8月底如期完成社会资本合作人招标和项目公司组建后,留给工可报批的时间已然十分紧张。按照惯例,从交通运输部收到代部审查单位咨询意见,到出具工可行业审查意见,需要经历近20余个环节(主要包括部规划司公规处审查同意并提出行业审查意见、部规划司司务会讨论通过并经司长签发、部公路局会签、部办公厅核稿、分管副部长签发、文印处编号印发等),正常情况下需耗时50天。而如果不能在9月底前获得工可批复,将逐步面临用海预审、用地预审文件有效期过期等一系列问题,届时重新申请又要耗时半年到一年,要实现年底开工的建设目标将十分困难。

对此,我们多次赴交通运输部密切联络,开展人盯人、环扣环,由委主要领导向部和有关司局领导请示汇报,由委分管领导和处长向部业务处室负责同志对接沟通,在报批最后关头甚至实行24小时蹲点盯人,时刻了解审批进程,随时传达上级信息,及时协调处理问题。在我们的积极工作和万般诚意下,交通运输部相关司、局上下加班加点、特事特办,将整个流程从50天缩短到了5天,开创了交通运输部项目审批的历史先河,速度之快、效率之高前所未有。期间,特别是部司务会议打破惯例,将通常1至2周召开一次的会议在短短2天内为本项目连续召开两次,重视和支持程度前所未有。最终,该项目于9月29日获工可行业审查意见,同时市发改委主动担当,在次日即9月30日即完成工可批复,合力攻克了前期工作的关键一环。用交通运输部领导的话说:“从本项目中可以看出宁波人能抓实干的工作精神,将不可能事情变成了可能”。

  下步,我们将继续发扬敢于担当、勇于破难的精神,倒排时间表,完善线路图,压实任务书,确保实现年底开工,努力将其打造成全国PPP示范工程和宁波市PPP龙头项目,为宁波创建“一带一路”建设综合试验区、打造“名城名都”提供引领和支撑。

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