2011年5月6日。这是云南各族人民永远铭记的日子！这一天，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台。
云南多少年企盼，从此将变成现实。
从2009年7月胡锦涛总书记在云南省考察时提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡至今，短短20几个月的时间，战略构想已落实为行动纲领，指引着云南经济社会迈进全面高速发展时期。
而《意见》诞生的背后，凝结着几代云南人对开放和发展的不懈努力，饱含着历届云南省委、省政府的积极探索和深入思考，镌刻着云南全省上下齐心协力、努力行动的深深烙印……
2000年的情结
云南的历史，是一部对外开放的史诗。
从先秦直到近现代，跨越2000多年的岁月。“西南丝绸之路”上，人们见惯了“山间铃响马帮来”
络绎不绝的商队。丝绸、香料、茶叶、马匹、珠宝、金银、锡铜、棉纱、食盐等等丰富的商品伴随着马脖上摇出的铃声，穿越中国西南边陲的云南，在内地与东南亚、南亚、西亚甚至欧洲之间流动。
五尺道、灵光道、蜀身毒道、茶马古道等交汇于西南一隅，在云南形成了一个蛛网密布的外向交通网络，担当起中国古代对外交流沟通的重要角色。从贸易到贡赋、从军事到文化，从官方到民间，“西南丝绸之路”把平原和高山，陆地和大海，腹地和边疆，中央和地方，以及不同种族、不同文化、不同信仰的人们联系在一起。据明代史学家谢肇淛在《滇略》中对大理三月街贸易盛况的描述：“以三月十五日集，二十日散。至期，则天下商贾皆来贸易，若长安灯市……”我们依稀看到当年开放所带来的万商云集的盛世景象。
19世纪初，云南通往东南亚、南亚的商路上，经常有上万匹驮马往返穿梭。这样的对外贸易规模，除了少数海运发达的沿海港口外，国内没有哪个省能与之相比。
“火车不通国内通国外”的滇越铁路是云南第一条铁路，也是中国第一条国际铁路。它拉开了云南现代工业和城市建设的序幕，尤其促进了对外贸易的繁荣。个旧“锡都”之美名，沿着滇越铁路传播到世界各地；法、英、美、日、德的工业品经滇越铁路进入云南。滇越铁路沿线的河口、蒙自、个旧、玉溪、昆明等城镇的快速发展，加速了云南与国际社会的接轨。
二战期间，云南不仅是抗日战争中国战场的战略大后方，还是中缅印战场的前沿。第二次世界大战结束前修通的史迪威公路，在枪林弹雨中为中国抗日战场运送了5万多吨急需物资，被称为“抗日生命线”。由这条公路运输的进出口商品来自四大洲30多个国家，在一段时间内使云南形成了以昆明为中心、以缅甸仰光和印度加尔各答为出海口的对外开放格局。
20年的铺垫
二战后国际格局的变化，使云南从对外开放的前沿退居到末端。但云南，从没有放弃过穿越大山，拥抱大海的梦想。
与越南、缅甸、老挝接壤，边境线长4060公里，各类口岸通道数量居全国前列，独特的区位优势，让云南再一次点燃边境贸易的“商火”。
1978年12月，瑞丽经国务院批准对外开放，1990年正式建立口岸。1991年的瑞丽口岸，边境贸易总额达7.5亿多元，货物吞吐量超过80万吨，占云南全省边贸总额的70%，占全国边贸总额的三分之一，被誉为“口岸明珠”。除此之外，河口、磨憨等口岸的进出口贸易量、货运量等都逐年大幅提升。
与相邻三国从边贸到一般贸易的恢复发展，映射出云南与周边国家扩大对外交往、增强互信合作的意愿，如同一条条江河，一路奔流。
一直以来，历届云南省委、省政府积极探索对外开放路径，稳步推动着云南开放的步伐。
早在上世纪90年代初，云南就提出对外开放以东南亚为重点的方针；1991年又提出了“打开南门，走向亚太”的思路；1992年，省委、省政府制定了全省对外开放的基本方针，确定了“面向东南亚开放”的发展战略；1999年，云南省在实施西部大开发战略中，进一步提出了把云南省建设成为中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标。
近年来，我省研究明确了“打造一个通道——把云南打造成中国通向东南亚、南亚的陆上通道；建设两个基地——把云南建设成承接东部产业转移的基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地；连通三大市场——更好地发挥云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市场的桥梁作用；形成四条走廊——努力推进昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加尔各答四条经济走廊建设”，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
为了谋求将云南的对外开放上升到国家战略层面，近年来我省先后开展了南向互利合作战略研究，提出建立昆明合作组织构想，研究推动构建第三亚欧大陆桥，开展建设泛南亚经济合作区的研究。
在这些战略研究与思考的同时，我省稳步推进区域性国际合作，陆续与周边国家合作构建了云南—老北、云南—泰北合作工作组和云南—越北五省市经济协商会议等合作机制，孟中印缅地区经济合作也步入快车道，初步形成了以周边为基础、大湄公河次区域为核心、涵盖东盟和南亚的区域性国际合作新格局。
在国际大通道建设上，云南全力推进出省、出境重大公路、铁路、航运、水运通道项目的筹备和建设。全省公路总里程近17万公里，居全国第一位，形成了东、中、西4条国际公路通道；铁路通道逐渐向境外方向延伸；水运正在走向区域合力、多国联合整治和开发；通往省内外主要城市和东南亚国家的航空网络已基本形成。
在省际间的合作与交流上，大力推进跨地区、跨行业的经济、科技、教育、文化、卫生、人才等方面的联合协作，形成全方位、多层次的对内开放格局。昆交会、旅交会等区域性会展节节提升云南对外开放的知名度。
云南对外开放的风帆已经高高扬起。
20个月的努力
多年的积蓄，等待起锚的那一刻。“桥头堡”进入战略谋划阶段——2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。这是党中央、国务院着眼于国内外经济社会发展的新形势，着眼于区域经济协调发展而作出的一项重大战略决策。
云南的开放，迎来重大的历史转折。
胡锦涛总书记的要求使云南上下众心凝聚，士气大振，“早醒，早起，早行动”，抢抓机遇谋发展。云南进入“桥头堡”时间。
8月19日，我省邀请中央财经领导小组办公室、国家发改委、民委、商务部、海关总署等部门组成联合调研组，就云南建设面向西南开放的重要桥头堡的有关问题进行了深入调查研究。21日，秦光荣省长与国家发展改革委地区司司长范恒山就云南省区域发展战略问题进行了会谈，促膝间，彼此就提升云南区域发展战略地位的切入点等方面形成了共识。
12月，“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的重要桥头堡”写入了中共云南省委八届八次全委会工作报告中，明确将桥头堡建设上升为新时期我省发展的三大战略目标之一。省委书记白恩培在2010年2月9日召开的省委领导干部大会上，提出了桥头堡建设8个方面的主要内容，进一步明确了桥头堡建设的方向。
2010年3月，全国两会期间，云南省的全国人大代表、政协委员对建设我国面向西南开放重要桥头堡大力呼吁，提交的《关于加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的建议》、《关于建设桥头堡实施大战略的提案》，分别被列为全国人大重点建议、全国政协重点提案。省政协主席王学仁就推进桥头堡问题做的大会发言，引起了广泛关注。
胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理等领导人分别在中财办上报的《关于积极构筑战略大通道 加快建设面向西南开放重要桥头堡的调研报告》上作出重要批示，提出把桥头堡建设的相关内容纳入国家“十二五”规划。
4月26日，省政府召开云南省建设中国面向西南开放重要桥头堡领导小组第1次会议，正式成立由秦光荣省长担任组长的云南省建设中国面向西南开放重要桥头堡领导小组。领导小组下设办公室，设在省发展改革委，加强桥头堡建设的组织领导，统筹推进桥头堡建设相关工作。
4月30日，云南省政府与国家发展改革委商定，提出制定《关于支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的若干意见》，并同步编制《中国面向西南开放重要桥头堡建设规划》。
5月18日至28日，全国政协和国家发改委等8个部委组成调研组赴我省进行了专题调研，形成《关于加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的调研报告》上报中央和国务院。
7月12日至20日，国家46个部委、162人组成12个调研组奔赴我省14个州市进行实地考察。在桥头堡建设调研交换意见会上，国家发改委副主任杜鹰对《意见》框架、桥头堡建设的战略定位和发展目标、总体思路等方面提出了建议和意见，表示争取尽快组织起草指导意见并上报国务院。参与本次调研活动的云南干部激动地说：“这样的调研规模，是云南省在新中国成立后没有出现过的。”
7月下旬，省级各部门和各州市积极开展研究，提出桥头堡建设的标志性工程和政策诉求。
10月20日，国家发展改革委地区司形成《意见》（征求意见稿），并发文征求国家发改委各司局和我省对《意见》的修改意见。
10月25日，在综合整理54个省级部门和16个州市政府意见的基础上，我省向国家发展改革委反馈了云南对《意见》的修改意见。
……
《意见》所提出的每一个细小环节都结合国家战略规划和云南实际反复研究、分析和论证，确保长远规划、科学规划。经历了无数次的研究、讨论、修改……《意见》一步步明晰完善。
2011年5月6日，云南省4600多万各族群众，共同迎来了这个影响云南未来的《意见》。
《意见》出台，吹响了加快桥头堡建设的号角。
打造我国向西南开放的重要门户，建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区，建成西部地区重要的外向型特色优势产业基地，建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，建成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。云南迈上发展的新征程。
强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。矗立在祖国的西南，云南这片红土地浑厚且分外耀眼。
链 接
合作备忘录·协议
● 省政府和商务部签署合作备忘录。2009年8月18日，云南省政府和商务部在京签署共同提升云南沿边开放水平合作备忘录。
● 省政府和国家质检总局签署战略合作备忘录。2009年9月1日，云南省政府和国家质检总局在昆明签署《关于提升云南沿边开放水平战略合作备忘录》，就便利通关、口岸疫情疫病防控、产品质量监管、质检能力建设等有关工作达成一致意见。
● 省政府和海关总署签署合作备忘录。2010年3月11日，云南省政府与海关总署在北京签署合作备忘录，建立省署紧密合作机制，共同推进云南面向西南开放重要桥头堡建设。
● 云南跨境贸易人民币结算试点启动。2010年7月27日，云南省跨境贸易人民币结算试点启动与昆明区域性跨境人民币金融服务中心揭牌仪式在昆明举行。云南省跨境贸易人民币结算试点工作正式启动，标志着跨境金融合作迈出了历史性一步，将为云南桥头堡建设和扩大开放提供有力的金融支撑。
● 省政府和中石油签署战略合作协议。2010年9月9日，云南省政府和中国石油天然气集团公司在昆明签署了《云南省人民政府中国石油天然气集团公司战略合作协议》《昆明市人民政府中国石油天然气股份有限公司合作协议》。
● 省政府和国家开发银行签署金融合作备忘录。2010年12月21日，国家开发银行支持沿边开发开放暨跨境基础设施建设工作会议在昆明召开。会上，云南省政府与国开行签署了《推进云南沿边开发开放及跨境基础设施建设开发性金融合作备忘录》。
● 省政府和国家工商总局发布支持桥头堡建设意见。2011年1月14日，国家工商行政管理总局、云南省人民政府在昆召开新闻发布会，向全社会发布了《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》，大力支持云南桥头堡建设。
