初夏的北京，气温在逐渐攀升。
5月26日，一大早开始天上就聚拢了云朵，行色匆匆的人们不时望天，不耐的脸上仿佛已开始等待一场解渴的雨。雨滴落下前，清爽的风先拂面而至，在混沌夹杂燥热的空气里，似乎让眼前的一切开始变得明朗，好风如好雨一般，皆知时节。
这一天上午10时，在交通运输部的会议厅里，正召开一场清爽的新闻发布会。会议由交通运输部新闻发言人何建中主持，作为部2011年度第三次例行新闻发布会，这次发布的信息是《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）相关内容。
《规划》的重要性不言而喻，但之所以说这次发布会清爽，是因为在这短短一个小时里，发言嘉宾交通部运输部综合规划司司长孙国庆在思路清晰，措辞简洁地介绍了《规划》的重点任务、主要构成、显著特点、与“十一五”规划的区别等内容的同时，还就与会者乃至广大公众可能比较关注的综合运输体系如何构建、下一个五年计划的交通投资重点以及各地交通部门普遍面临的融资成本高、融资难度大等问题进行了答记者问，整个发布会信息量足，含金量高，针对性和指导性强，是对《规划》的精当解读，通过这次发布会，我们已经可以去尝试理清脉络——“十二五”，交通行业会面临一个怎样的五年。
三大显著特点，成就一个“全面”
孙国庆介绍说，《规划》全文由十章组成，大致分为四个部分：第一部分是指导思想和发展目标，主要分析了“十二五”交通运输发展需求，明确了指导思想、基本原则和发展目标；第二部分是专业篇，包括综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政业五章内容，提出了推进综合运输体系建设以及公路、水路、民航和邮政发展的重点任务；第三部分是专题篇，包括交通科技与信息化、绿色交通、安全与应急保障等内容；
第四部分是保障措施，主要从加强组织领导、完善投资政策、健全法律法规体系、加强人才队伍建设、加强精神文明建设等五个方面，提出了保障行业发展规划目标实现的政策及措施。
对于新《规划》，孙国庆用了“全面”这样一个形容词来做综合评价。与以往的五年规划相比，《规划》体现出三个显著的特点。
全面落实政策从内涵上，《规划》着力贯彻落实国务院、国家的“十二五”时期经济社会发展对交通运输的总需求，包括政策趋向，资金安排上，都充分体现了“十二五”国家提出的以科学发展为主题，以转变发展方式为主线的基本原则。在落实国务院方针政策的时候，特别提出了国务院一系列区域发展战略和目标。值得一提的是，一系列原本属于地方战略的规划内容开始上升为国家规划，《规划》里反映了区域发展战略、区域发展规律、总体功能规划战略和城镇规划内容，这些战略趋向特别在政策上，都明显提出了向西部地区、农村地区、老少边穷地区倾斜。
全面发展目标在外延上，以建立安全经济高效的综合运输体系为目标，推进交通设施的建设，《规划》体现了全面发展目标，包括建、养、运、管并重，从规划的范围来看，不但从基础设施建设，到运输服务、科技进步、信息化建设等方面，在措施里面还可以看到软实力的提升，政策法规体系建设，行业精神文明建设，人才队伍建设，廉政建设等支撑和保障行业目标实现的一些具体内容。
“实际上我们努力把这个规划从原来的单一建设规划向行业发展规划转变，充分反映了现代交通运输业发展的客观需要和时代特点。”孙国庆进一步解释说。
全面涵盖职能从内容上讲，《规划》包含了国务院批准的交通运输部的全部职能，特别是涵盖了综合运输体系的建设，促进现代物流发展，城市客运管理、民用航空及邮政业发展的内容，突出了国家“十二五”期间把经济结构调整，作为主攻方向，把科技进步作为重要支撑，把保障和改善民生作为基本出发点和落脚点，把改革开放作为强大的动力，目的是更好的适应经济社会发展的需求，更好的满足人民群众对交通运输发展的期待。
十一五V S十二五：两个五年，两种思路
回顾刚刚结束的“十一五”，相信很多人都禁不住会试图将新《规划》与“十一五”规划作比较，看看多了什么，少了什么，变了什么，又保留了什么。对此，孙国庆给出了正面的回答。
他指出，从基础建设角度来看，不难发现一个现象，“十二五”提出的是有序、稳固推进交通运输发展。这和“十一五”有着很大的区别。
众所周知，“十一五”期间，基础设施规模增长特别快，特别是为了应对国际金融危机，中央提出了加快基础设施建设。
“十一五”，交通行业完成了基本建设投资大概4.7万亿，是“十五”的2.5倍，“十一五”末，我国公路网达到398万公里。
“根据这样的指导思想，我们不可能再按照‘十一五’进行两倍于上一个五年的大幅度增长，而是稳步推进的发展，根据国民经济的预测，根据各省提出的需求和所建设的道路，根据我们的规模，同时在资金上做了平衡，我们提出了公路建设的总目标为450万公里，国家高速网要基本建成高速公路达到10.8万公里。这个目标经过努力是可以实现的，不是一个激进的目标，是一个稳步推进的目标。”孙国庆阐述说，“‘十一五’总投资增长了，‘十二五’预计投资总规模6.2亿元，比‘十一五’略有增长，但实际上增长幅度是大幅下降。这是根据我们的发展需求，根据可能，按照‘适度超前’的原则安排的建设。”
孙国庆解释说：“我们‘十二五’末提出的目标是基本适应，从全国角度来看，做到适应很难，我们力争到2020年，能够说完全适应社会发展。”
综合运输体系： 该做什么，能做什么
“推进综合运输体系建设”是近年来交通行业的一个热门概念，现在行业内外乃至全社会对这个问题都比较关注。但是构建综合运输体系究竟该怎么建，体系中的各个组成部分都该做些什么，能做什么，却不见得谁都说得清。
在答记者问的环节上，有记者就此向孙国庆发问。对此，孙国庆直言不讳地表示，受现有体制局限性的影响，交通运输部职责还比较有限，但部党组对这方面工作还是很重视的，也做了大量工作。
一方面，部将制定交通行业《关于推进综合运输体系建设的指导意见》，从积极作为主动推进的角度，将进一步加大对综合体系建设的支持力度。
另外，众所周知，综合运输体系建设的关键点是各种方式的有效衔接，而衔接的关键是节点建设。部从去年就启动了综合客运枢纽建设，对于集多种运输方式于一体的大型客运枢纽，不管在政策上，还是资金上都给予重点支持。
此外，部还不断加强货运管理和规划，特别是支持货运场站和物流园区的建设，鼓励货运站场逐步拓展物流功能，支持货运站场向物流园区转型。同时，部还充分利用信息化的手段，推动现代服务业发展，研究和探索服务标准的协调和统一，“今后，我们将更加重视依靠信息化来促进综合运输发展。”
6.2万亿：最大块儿的蛋糕仍会切给公路
最后，钱的问题无疑是方方面面最关注的焦点问题。现在交通行业甚至整个社会都面临一个大的背景，企业融资难度非常大，“十二五”，各地心中恐怕都在思忖，钱从哪里来，融资有多难？
对此，孙国庆也表示；这个问题也是部里现在非常关注的问题，“十二五”刚开局就面临国家财政紧缩，通胀的压力，这个问题在一季度末、二季度初开始显现，现在越来越明显。
“‘十二五’期间，公路、水路投资总规模是6.2万亿，实际上大部分的资金还是会落在公路上。从目前的公路资金预测情况来看，应该是全社会的投资，包含中央预算内的资金和交通车购税专项资金的安排，中央支持地方发展的资金没有问题，有保障的。
但地方自筹的资金可能会带来一些问题。”
面对资金这个现实的难题，孙国庆提出三个解决思路，首先，部在制定《规划》时，是留有余地的，与“十一五”快速发展的速度相比，“十二五”规划实际上遵循了稳步推进的原则。
同时，部财务司对资金到位情况进行了分析，也提出一些政策措施，想进一步与相关机构加强沟通，对在建项目和新开工项目做到有序控制，要确保在建项目。
此外，部将对整个交通运输情况做进一步深入分析，按照宏观调控有保有压的政策，采取相应的对策措施做适当的调整，努力保持基础设施建设的平稳发展。
“总的来看，融资难度在进一步加大，但是作为交通基础设施，是国家重点支持的行业和领域，通过我们各方面的努力是能够克服困难的。当前经济社会发展形势和融资困难会对我国交通基础设施建设带来一些影响，但是我觉得从长远来看，从‘十二五’整个计划执行来看，应该能够完成建设目标。”孙国庆充满信心地说。
《规划》有如此清晰的思路，有如此全面的构思，让我们有理由去相信，下一个五年，肯定会有难度，但是美满的结果可期。
