国家五部委的一纸通知让公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费行为再次站到了舆论的风口浪尖上。从今年6月20日起，到明年5月31日前，所有的收费公路将全面接受整治，这次整治是否能让高昂的过路过桥费降下来？江苏高速公路收费中一直存在的一些问题能不能得到解决？省交通厅已明确答复：用一年时间，将把与通知精神不符的全面清理到位。
我们来看看这一次“五部委专项清理收费公路”的四大主要措施，来与江苏现在的收费公路一一“对个号”。
第一条措施：
坚决撤销收费期满的收费项目
【内容】国家确定的东部地区省份政府还贷公路收费期限不超过15年、经营性公路收费期限不超过25年；转让政府还贷公路收费权延长收费期限不得超过5年，或累计收费期限的总和不得超过20年；转让经营性公路收费权延长收费期限，或累计收费期限的总和不得超过25年。
【对号】空缺，因为似乎谁都算又谁都不算
收费公路 收费年限 截止 收费费率
沪宁高速 36年 2032年 0.45
宁杭二期 25年 2033年 0.45
宁常高速 30年 2037年 0.45
镇溧高速 30年 2037年 0.45
京福高速徐州绕城西段 30年 2037年 0.45
京福高速徐州绕城东段 30年 2033年 0.4
盐徐高速淮盐段 30年 2036年 0.45
沿海高速连盐段 30年 2036年 0.45
宁淮高速 20年 2026年 0.45
宁蚌高速 20年 2026年 0.45
徐宿高速 30年 2033年 0.4
南京绕越高速东南段 25年 2035年 0.55
沪苏浙高速 25年 2033年 0.55
启扬高速江海段 25年 2035年 0.5
通锡高速锡张段 25年 2035年 0.55
宁马高速 15年 2013年 ？
费率单位为元/公里，宁马高速数据问不到也查不到。
用这个标准看，我们熟悉的高速公路，大部分都应该是在“坚决撤销收费”的范畴内。但我们却无法选择出一条路来当“代表”，只能写上“空缺”两字。为什么这么说？先来看右表。
从这张表可以看出，我们熟悉的很多高速公路的收费年限都超过了国家规定的最高年限25年。而记者昨日在相关职能部门网站上搜索到的高速公路收费文件显示，多条高速公路的收费年限“疑似”超标。
最著名的超长收费公路就是南京长江三桥：2009年下半年，三桥方面称因为收费高，长期“没人走”，在通车4年之后，申请要多收5年过桥费。这一申请得到批准，原先暂定的收费年限2025年被延长至2030年，收费总年限长达30年。
另外，如京福高速徐州绕城、徐宿高速、宁常高速等几条高速公路的收费年限均长达30年，而对照国家的规定，经营性公路收费期限最长不超过25年，让人不得不发问：这几条高速的收费年限是不是该重新调整？
不过，这些“高龄收费路”真要查撤，难度非常大。因为它们基本都有延期收费的“正当理由”。从记者了解的情况看，各条高速公路的收费年限当初都是通过省政府批准的，而有的高速公路似乎有着合理的收费理由。
比如沪宁高速。沪宁高速是江苏第一条高速公路，1996年通车，原定的收费年限是到2027年，2004年4月1日，宁沪公司决定投资1054亿元扩建双向八车道，因追加投资将收费年限延长至了2032年，于是总收费年限就达到了36年。据省交通厅的解释，追加投资申请延长收费年限是符合国家政策规定的。
知情人士表示，现在扩建、改建的高速公路很多，南京机场高速就是其中一条，扩建之后必然会增加收费年限，因此，站在普通老百姓的角度的确很难搞清楚究竟哪条违规哪条不违规。
第二条措施
降低偏高的通行费收费标准
【内容】对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。
【对号】南京机场高速，沪苏浙高速等
仔细对比各条高速公路的收费批文不难发现，江苏大部分收费年限长达30年的高速公路都是2006年、2007年时批的，此后几年中，大多高速的收费年限均压缩到了25年以下，但收费年限变短了，换来的却是收费标准提高。
根据2004年江苏省物价局、省财政厅、省交通厅《关于调整全省公路车辆通行费征收政策的通知》，江苏高速公路7座以下客车的收费费率为每公里0.45元。在这通知出台的最初几年中，大多高速公路如沿海高速、宁杭高速等还都是按这个标准执行的，但是后来的多条高速公路收费标准明显偏离：沪苏浙高速、通锡高速锡张段、南京绕越高速东南段等以每公里0.55元的收费标准成为省内“最贵高速”的代表(见上表)。
另一条一度引发“民告官”官司的南京机场高速，直接按照每次20元，来回40元标准收费，但此官司，包括几年来媒体几乎未间断过的质疑均没有能撼动这条“省门第一路”的高收费。
第三条措施
取消不符合规定的收费站
【内容】取消的对象包括：高速公路以及其他封闭式收费公路上除省界及两端出入口外，在主线上设置的公路收费站；非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站（点）的间距少于50公里的。
【对号】南京绕城高速，宁通公路，等等等等
说起不符合规定的收费站，这个可对号的实在太多。常在南京和苏中苏北来往的司机朋友都知道，到扬州路上有两个收费站：十五里墩和蒋王。这两个收费站之间的距离显然不到50公里，过了十五里墩，感觉速度刚起来，就又要缴蒋王站的费了。
而已说到整治公路收费，人们立刻联想到的肯定还有南京绕城公路。长久以来，南京绕城公路身份不明，收费标准多变，这条路到底是条一级公路还是高速公路，相关部门一直没给出个明确答复。
南京市绕城公路当初按一级公路标准建成，总长度为51.128公里，后来部分路段按高速公路标准进行了扩建，一直按照一级公路标准10元收费。2007年11月，由10元涨到12元；2009年7月，又开始按照江苏省一般联网高速公路收费的最低标准15元/次来收费。然而，在执行《高速公路条例》中“收费排队超过200米免费放行”的规定时，绕城公路却又声称自己是一级公路。
还有一个让人难以接受的是，从今年初开始，南京绕城公路大部分路段都开始封闭进行改造，然而改造期间，其收费并没有停止，这是否对应了五部委通知中明令禁止的“收费公路项目边施工边通车收取通行费”的情况呢？这个情况，宁通公路也有。扬州段有一年多的时间一直是封闭半幅路面施工，可收费却半分钱优惠都没有。
而南京周边的小收费站也多为人诟病。除了绕城公路的收费站一直喊拆却一直拆不掉外，还比如江宁区的铜山收费站，也是生生地在南京市境内设了道坎，作为南京人的铜山司机去一趟其他镇，理论上来回就是20块钱的过路费。记者探访发现，这个收费站实际上已经对铜山本地人免费了，因为一句铜山口音就可以放行。这也说明了收费站设置的不合理。但是，这个站，就是拆不掉。
第四条措施
贷款还清的公路停止收费
【内容】已还清建设贷款的政府还贷收费公路，以及东部地区省份从2004年11月1日、中部地区省份从2009年1月1日起批准立项的二级收费公路，要立即停止收费。
【对号】空缺，因为相关信息实在不透明
“还贷性质不明，信息不公开”几乎是收费还贷公路的通病。
根据国家通知精神，已还清建设贷款的政府还贷收费公路，即使收费年未满也应该立即停止收费。那么江苏的高速公路是否存在这样的情况呢？记者昨日在省交通厅、省交通控股集团的官网上“信息公开”部分均未查到有高速公路收费性质的文件。收费公路信息的不公开，让人不得不对这些公路收费的合法性产生怀疑。
一直到去年10月，因媒体曝光江苏高速公路收费乱象，省交通厅才对江苏收费公路的情况进行了大体介绍，在省交通厅给中青报的书面回函中说：在江苏省内，政府委托经营控股公司对高速公路进行收费、管理的情况很普遍。目前，江苏省公路收费机构主要分为三类。一是普通国省干线公路收费站共57个，其中政府还贷的47个，经营性的10个；二是江苏省交通控股有限公司，共18家经营管理单位，全部为国有，除1家为还贷外，其余17家均为经营性质；三是地方投资主体共6家，全部为国有性质、经营性。
但是，对于具体到每一条公路，其收费的性质、收费的去向，大多数人尤其是社会公众仍然是难以明了的。
尴尬在哪里?
类似“整治”已经7年，没见效
这一次五部委的整治，实际上可以看作是和国家降低物流成本的政策配套的措施。不过，这个看似严格的规定，恐怕并不算什么“新规”。
记者查阅到，2004年，国务院通过的《收费公路管理条例》就明确规定：第一，收费公路的收费期限届满，必须终止收费；第二，政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。条例里还有明确规定：“擅自在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，强制拆除收费设施；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以上5万元以下的罚款；负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分”。可以说，问责也是挺严格的。但是，执行了吗？
难度在哪里?
“收费还贷”模式，一时替代不了
另一方面，我们从《江苏省收费公路管理条例》的出台可以看出，从政府的立场的确还是想降低高速公路收费标准的，但真正落实到执行上，也面临现实的困难。
在今年初的省两会上，省交通厅厅长游庆仲就曾对记者说过：“路不修，经济就发展不起来，但政府又没那么多财力。”“许多高速公路都是通过借贷的形式修建的，借的债还得通过收费的办法来偿还，到去年底省交通控投集团已经负债1600亿元，在修路收费还债与不修路之间，还是选择修路还债更有利于经济发展。”他坦言：“我也希望高速公路能少收费，但现在修高速公路还基本要靠社会融资，投资人如果没有相应的利益回报，他可能就会去选择别的投资项目，而不选择高速公路。”
相关人士指出，收费公路政策其实已成为一个筹融资平台，高速公路的收费不仅仅用于高速公路之间的平衡，也是其他干线公路、铁路建设的资金来源之一。如果收费公路还清建设贷款后必须停止收费，这些机制都需要作重新考量。
决心在哪里?
江苏9月份就将公示清查情况
在去年4月1日实施的《江苏省收费公路管理条例》中，我省通过地方立法就已经对公路的收费原则、年限、收费管理等一一进行了规定，尤其是关于大家关注的收费年限问题，我省的规定与国家的要求是完全一致的。但不难看出，正是在如此复杂的心态下，《江苏省收费公路管理条例》出台一年多，一些收费公路的“疑似”违规行为始终没有得到纠正。不过，游庆仲厅长日前已明确表态：江苏将不折不扣地贯彻国家相关部门的要求，用一年时间，将与通知精神不符的情形全面清理到位。
游庆仲表示，目前省交通运输厅已经立即对相关工作展开部署，正抓紧拿方案尽快报省政府。“9月份，我们将把调查情况向社会公示”。记者了解到，如宁常高速、京福徐州东绕城高速等30年收费年限的高速公路，当年设置这样的年限是符合相关政策的，但此次均将被清理调整。 (石小磊)
