近几年来，淮安市公路管理处党委紧紧围绕公路发展目标，高度重视部门权力内控机制建设，在总结经验、反思教训的基础上，紧密结合点多线长、面广量大、人多事杂的行业特点，大力培育廉政文化，排查风险源点，规范权力运作，有力促进了廉洁公路建设，保障了公路事业的又好又快发展。2006年，“廉政谈心制度”被市纪委评为“制度创新奖”；2007年，该处被省纪委等9个部门授予“省级廉政文化示范点”；2008年被市纪委评为“全市内控机制建设示范点”，被市政府评为全市“十佳行政执法队伍”，被市交通运输局党委评为全市交通系统“党风廉政建设先进单位”；2007-2010年度，连续四年被市委、市政府表彰为“服务企业满意处室”；2009年，荣获全市五一劳动奖状；2010年获全省交通系统队伍建设先进集体；2011年7月被市交通运输局党委评为先进基层党组织；连续多年被市委评为宣传思想文化工作先进集体、示范党委中心学习组，被厅公路局、市交通运输局评为综合先进单位。
培育廉政文化 强化“内控”意识
以狠抓权力内控机制建设为契机，大力培育廉政文化，坚持年度有重点、季度有主题、月度有活动，做到常抓常新、警钟长鸣，不断增强了干部职工理解支持、积极参与权力内控机制建设的责任感和自觉性。
一是廉政谈心制度化。把探索实施“廉政谈心”制度作为加强权力内控机制建设的切入点，班子成员坚持“一岗双责”，定期与分管人员进行“一对一”、“一对多”的“廉政谈心”，尤其突出对工程建设、公路养护、规费征收、路政执法、物资采购等重点岗位人员的谈心，经常听取他们的思想和工作汇报，帮助其分析学习、工作、生活中的新情况和新问题，适时提出岗位工作意见和廉政建设新要求。在抓好“廉政谈心”的同时，积极实施干部任前谈话、戒勉谈话等，逐步完善了廉政教育预警机制。
二是廉政教育经常化。坚持不懈地抓好廉政教育，充分利用科技手段和网络资源，在内部网站创办“公路廉政教育学习园地”，广泛宣传廉政文化。组织收听收看“廉政经纬”、“廉政聚焦”、“廉政之声”等节目。组织观看《大要案聚焦》、《忏悔录》等专题片。邀请市纪委、市区两级检察院的领导和专家就预防职务犯罪举办专题讲座，组队参加全市预防职务犯罪知识竞赛。向干部职工推荐《廉政镜鉴丛书》等优秀读本，组织撰写廉政文章，开展“学习思廉”活动，召开全系统“学习思廉”笔记展评会议，不断深化了干部职工的廉政认识。组织副科级以上干部到劳改农场、看守所接受现场教育，以身边事教育身边人，强化了警示效果。
三是廉政活动多样化。不断创新活动载体，开展家庭助廉，每年召开2次以上干部家属廉政座谈会、教育会，邀请她们参观公路发展成果，通报腐败案件，向全体干部家属发出廉政倡议，营造廉洁向上的家庭氛围。组织廉政文体竞赛，在全系统组织“公路廉政之声”巡回演讲，还举办“公路人风采”、“爱岗敬业”等专题演讲及廉政诗歌创作竞赛，增加廉政教育的亲和力和影响力。强化廉政环境熏陶，精选格调高雅的廉政格言、名句、漫画等，制作廉政警示牌，设立在办公场所的楼道、会议室内，还制作廉政台历，放在干部职工的办公桌上，使大家在环境熏陶下接受教育。每年中秋、春节，坚持开展重大节日“倒垃圾”活动，做到节前告诫、节中提醒、节后查纠，体现了对干部职工的关爱，起到了监督提醒的作用。
把握关键环节 夯实“内控”基础
为扎实抓好权力内控机制建设基础工作，我处专门成立了主要领导全面负责、班子成员分工负责、中层干部具体负责的领导组织机构，加强调查研究，认真履行牵头、督导等职责，突出把握好两个关键环节：
一是实行“五步工作法”，把好风险源点排查关。这是加强权力内控机制建设的前提，必须做到查全、查准、查实。为了找准风险源点，我处投入大量精力，采取自己找、群众提、领导点等“五步工作法”，深入开展风险源点排查。第一步，全员排查。每个人严格对照部门和岗位职权，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四个方面，认真排查本部门和各岗位潜在的廉政风险，逐一填写廉政风险源点排查表。第二步，专题审议。组织各部门对初步排查的廉政风险源点进行讨论，针对暴露出的风险源点，引导各部门从大局出发、以事业为重、对同志负责，积极开展互查互帮活动。第三步，广泛评议。通过召开行风监督员、服务对象、干部家属座谈会、设立意见箱等形式，广泛听取社会各界和服务对象的意见和建议，请其帮助查找薄弱环节和风险源点。第四步，自我完善。班子成员带头排查各自工作中可能出现的廉政风险源点，并按照谁分管、谁负责的要求，认真点评分管部门廉政风险源点排查工作，督促指导各部门进行“回头看”，着重围绕部门、群众、领导提出的意见和建议，进一步完善排查工作。第五步，党委评定。召开党委会，集中过堂各部门排查出的风险源点，逐一进行深入细致的研究，最终确定了全处26个廉政风险源点。
二是构建“四级风险防控”模式，把好风险分级管理关。这是增强廉政风险防控针对性的关键，必须做到科学分类、分级管理。依据自由裁量权的大小、公开程度、可监督的范围三个主要因素，对全处廉政风险源点进行认真分析，科学评估，将26个风险源点划分为四个风险等级，风险到岗、责任到人。其中，一级风险4个，为路面执法类，主要包括路政大队、养路费征稽大队等；二级风险7个，为工程养护类，主要包括工程科、养护科等；三级风险6个，为规费征收类，主要包括养路费征收站、收费站等；四级风险9个，为一般工作类，主要包括办公室、财务科、组织科等。针对不同的风险等级,坚持分级管理，积极构建部门权力四级风险防控模式。一级风险抓全面。针对路面执法流动、机动、自由裁量权较大、不好监督等特点，采取了一级风险抓全面的防范措施。就是对路面执法所涉及的人、事、财、物等，一律全程管理、全程监督，不放过每一个人、每一件事。二级风险抓程序。随着工程建设的不断规范、养护管理改革的不断深入，公路工程养护管理已经形成了一整套科学有效的办法。虽然在工程养护中仍然存在较大的廉政风险，但是抓住工程养护程序的规范执行是最为关键的，只要抓住程序这个关键，也就抓住了二级风险防控的“牛鼻子”。三级风险抓规范。公路规费的种类、标准、征收方式等都有明文规定，缴费对象也熟知，在现代科技全程监控的情况下，收费人员既不能多收，也不能少收，主要就是文明服务、规范行为。对于规费的审批，只要规范运行，就能杜绝廉政风险。四级风险抓公开。对于后勤保障、机关管理等四级风险的防范，我们的防控办法就是抓公开：一切机关事务，必须两人、两部门以上，在监察部门全程监督下阳光操作。大到设备采购、房屋维修，小到车辆保险、废品出让等等，一律公开运行，杜绝暗箱操作。
突出防范重点 确保“内控”实效
围绕全面防控、分级管理的思路，突出防范重点，注重源头防腐，从制度上落实防范措施。一是规范行政执法程序，减少自由裁量。在执法检查的环节上重点抓好行政执法程序的监督，在处罚的环节上出台了《淮安市公路管理处行政处罚自由裁量权标准》、《超限运输处罚自由裁量权实施标准》，并实行执法文书季度会审和重大案件会办、审批制度，防止少数人说了算。二是规范工程养护管理流程，降低廉政风险。制定《淮安市公路管理处重点工作监督管理暂行规定》等制度，规定工程不管大小，凡是达到招投标条件的，一律在纪委的监督下开展招投标；工程金额小、不够招投标的，一律在纪委监督下进行竞价谈判。完善养护管理中计量审核和设计、计量的变更流程，避免随意性。三是规范规费征收行为，控制重要节点。针对公路养路费、车辆通行费征收这一社会关注的热点，制定完善征收人员工作规范，严格车辆报停、月票办理等重点环节的管理程序，实行业务科室与纪检部门联合审查，对违规违纪人员果断处理，促使征收行为不断规范。四是规范日常行政管理，防止蚁穴溃堤。针对以往公务车辆分散维修、分头保险的情况，对全处车辆的维修和保险进行集中招投标和竞价谈判，选定修理厂和保险公司，强化统一管理。五是规范干部选用机制,激发队伍活力。坚持公开公平公正和德才兼备、以德为先的原则，以注重实绩和群众公认为导向，以竞争上岗为途径，不拘一格选好配强各级领导干部。近三年先后择优提拔干部43名、轮岗交流干部38名、公开招考工作人员17名，未发生一起选人用人上的不正之风，形成了多出干部、争创业绩的良好局面，受到了上级领导和全处干部职工的好评。
通过狠抓权力内控机制建设，有力促进了廉洁公路建设，取得了明显成效。一是提升了行业正气。处党委严格执行议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，班子成员发挥表率作用，敢于严格管理，坚决抵制歪风，全处上下形成了风清、气正、劲足的良好局面。二是保护了干部职工。初步建立了全员廉政防控体系和单位、家庭、社会“三位一体”的全方位监督模式，探索实施了廉政预警四步工作法。第一步，实施风险预警，对非人为因素产生且影响较为轻微的，及时提醒，实时跟踪，促使风险及时化解。第二步，实行诫免谈话，对非人为因素产生且影响较为轻微但在发出预警信号后未能及时改进的，或人为因素产生但情节较为轻微的，进行诫勉谈话，将风险控制在萌芽状态。第三步，开展责任追究，对在权力运行中发生较大偏差、执法过程中产生较大问题、适用于问责制有关条款的，进行行政问责，严肃追究直接责任人、相关领导及责任人的责任，防止风险扩大、酿成恶果。第四步，不断完善机制，对廉政方面出现的新情况、新问题，及时研究对策，从内控制度上加以完善。三是保障了中心工作。实现了公路事业和队伍建设的良性互动与共同发展。路政管理再上新台阶，多次上门为企业服务，对群众反映问题的办结率和回访率均达100%，没有发生一起有责投诉；人事管理有效实施了中层干部竞争上岗、轮岗交流和工作人员公开招聘等制度，先后选用干部、招聘人员60多人，未发生一起矛盾纠纷。
